Сцилла и Харибда власти: Как «вертикаль» и «феодалы» делят Украину под видом реформы
(Эта статья является моим экспертным ответом на публичную дискуссию, которая ведется вокруг законопроекта №14048. Она анализирует позиции ключевых сторон, в частности мнения, обнародованные народным депутатом Романом Лозинским, и представляет мою авторскую позицию относительно настоящих, неконституционных мотивов этого конфликта.)
Вступление
То, что мы видим вокруг законопроекта №14048 — это не битва за реформы. Это циничная борьба двух хищников за власть и деньги, где украинскому народу отведена роль молчаливой жертвы.
Это классическая битва Сциллы и Харибды. С одной стороны — местные «феодалы» в лице Ассоциации городов Украины (АГУ), которые хотят и дальше бесконтрольно грабить громады. С другой — «централизаторы» из парламентской «вертикали», требующие предоставить им неконституционного «надзирателя», чтобы самим «крышевать» эти потоки.
Обе стороны одинаково боятся настоящего контроля со стороны граждан, ведь их истинная цель — сохранить власть и бесконтрольный доступ к публичной собственности территориальных громад, а также дополнительно — 560 миллионов евро от ЕС, которые они пытаются получить в придачу, «продав» европейцам фальшивую реформу.
«Харибда»: Местные феодалы требуют права на грабеж
Депутат Роман Лозинский, который сам представляет другую сторону этой битвы — лагерь «централизаторов», — обнародовал в своем посте на Facebook факты, подтверждающие этот циничный торг. Как сообщает депутат, 29 октября профильный комитет Рады под давлением АГУ, возглавляемой мэром Киева, «кастрировал» законопроект.
По его информации, они провели правку, которая выводит из-под надзора «собственные полномочия» — то есть землю, имущество и бюджет развития. Это, по его же оценке, более 90% решений и 100% коррупционных схем. Фактически, (это уже моя оценка) они предложили разделить будущее награбленное в пропорции 90/10: «феодалам» остаются 90% самых ценных активов (земля, имущество) без всякого контроля, а «надзирателю» милостиво бросают 10% (субсидии, школы), где и воровать особо нечего.
Мотив АГУ прозрачен. Как отмечает в своем посте тот же Лозинский, их позиция резко изменилась на 180 градусов сразу после того, как НАБУ разоблачило коррупционную ОПГ в Киевсовете на дерибане земли. Именно поэтому, утверждает депутат, они панически боятся любого контроля и требуют для себя феодальной неприкосновенности. Их цель, по его же словам, — сохранить право на «туалетные схемы» (классическая схема, где через приватизацию ничтожного объекта, вроде туалета, захватывается ценная земля под ним для строительства небоскреба), а по сути — закрепить за собой феодальное право на ограбление собственных громад.
«Сцилла»: Централизаторы требуют неконституционного «кнута»
Но являются ли господин Лозинский и его сторонники «централизации» настоящими реформаторами? Отнюдь.
Его возмущение тем, что закон «кастрировали», — это возмущение хищника, у которого из-под носа увели добычу. Ему не нужен «честный раздел» 90/10; он боролся за то, чтобы все 100% коррупционных потоков контролировались из центра. Именно поэтому тот инструмент, за который он борется, — первоначальная версия законопроекта №14048, — является глубоко антиконституционным.
Именно об этом я подробно писал в своем фундаментальном анализе этой инициативы (Законопроект о “надзоре” №14048: Законодательное прикрытие для грабежа громад или построение авторитарной вертикали по российскому образцу?). Моя позиция, в отличие от позиции господина Лозинского, заключается в том, что их модель «надзирателя» — это:
- Прямое нарушение статьи 5 Конституции: Она создает неконституционный орган «надзора», отстраняя народ (громаду) от власти.
- Инструмент коррупции: Она дает «надзирателю» абсурдную «трехмесячную фору» (60 дней, чтобы «заметить» + 20 рабочих дней на «требование»), чтобы легализовать любой дерибан.
- Копия модели РФ: Это попытка построить авторитарную «единую вертикаль власти», где чиновник из Киева руководит избранным громадой советом.
Их цель — не прекратить коррупцию, а возглавить ее и воровать всегда. Они хотят получить «кнут», чтобы в ручном режиме решать, какому мэру можно воровать, а какому — нет, гарантируя, что процесс не останавливается, а лишь меняет бенефициаров.
Цена вопроса: Деньги ЕС, собственность громад и власть над народом
На кону стоит гораздо больше, чем просто 560 миллионов евро от ЕС. Настоящая цена — это собственность территориальных громад и абсолютная власть над народом.
Обе стороны цинично лгут европейским партнерам, пытаясь «продать» им свою версию «реформы» ради денег из #UkraineFacility. «Феодалы» хотят получить эти деньги и сохранить право грабить собственность громад. «Централизаторы» — хотят получить эти деньги и неконституционный «кнут», чтобы установить полную власть над громадами.
Нас, граждан, в этой битве за деньги нет. Это бой мифических монстров, где нет «хороших» героев. Нас сознательно отстраняют от власти, предлагая выбрать, между каким чудовищем погибнуть — кто нас будет грабить: свои «князьки» (Харибда) или «смотрящий» из Киева (Сцилла).
Конструктивная альтернатива: власть — в руки организованных громад
Единственный выход — отбросить ОБА неконституционных варианта и вернуться к 5 статье Конституции, которая четко гласит: единственным источником власти является народ.
Как я подробно описывал, единственным действенным контролером является сам народ. Реальная альтернатива — это трехуровневая модель самоуправления, разработанная мной и основанная на действующем Законе «Об органах самоорганизации населения» (ОСН).
Уровень 1: Домовой ОСН («Нервная система»)
Это первичное звено, которое фиксирует проблемы и запросы жителей и представляет их на уровне микрорайона.
Уровень 2: Микрорайонный ОСН («Мозг и сердце»)
Это легитимный, избранный жителями орган с реальными полномочиями и бюджетом, который управляет своей территорией. Он строит прямое партнерство со школой, участковым врачом и местным офицером полиции. Именно он становится тем субъектом, который реализует волю громады.
Уровень 3: Районный совет (Ответственные практики)
Состоит из глав микрорайонных ОСН — практиков, которые несут прямую, ежедневную ответственность перед своими соседями. Такой депутат перестает быть «феодалом», ведь он подконтролен громаде не раз в пять лет, а 24/7 и может быть мгновенно отозван.
Вывод: Вернуть контроль громаде, а надзор — прокуратуре
Законопроект №14048 — это путь в никуда. Его нужно полностью отклонить.
Вместо этого мы должны строить систему, в основе которой лежит защита публичных прав и интересов жителей. И единственный конституционный орган, способный это обеспечить, — это, конечно, не нынешняя, зависимая от «вертикали» структура, а действительно реформированная, независимая и деполитизированная прокуратура. Она должна перестать быть «кнутом» и вместо этого сбалансировать две ключевые роли: стать «публичным адвокатом громады», действующим в связке с ее легитимными представителями, и одновременно быть действенным защитником интересов самого государства.
Механизм должен быть простым и действенным:
- Защита громады: Когда местный совет нарушает права громады (ворует парк), легитимный Микрорайонный ОСН, исполняя волю жителей, обращается в прокуратуру. И уже вместе с ОСН прокуратура защищает интересы громады в суде.
- Защита государства: Когда местный совет совершает уголовное преступление (коррупция, сепаратизм), прокуратура немедленно открывает уголовное производство, а не играет в административные «требования».
Все остальное — это то, что мы видим сегодня: циничная битва «Сциллы и Харибды» за право бесконтрольно грабить украинцев.
Что делать?
Не быть жертвой. Не выбирать между «Сциллой» и «Харибдой».
- Распространяйте этот анализ. Объясняйте друзьям и соседям, что на самом деле происходит.
- Изучайте Закон «Об органах самоорганизации населения». Создавайте ОСН в своих домах и микрорайонах. Это единственный путь вернуть себе реальную власть.
- Требуйте от своего народного депутата полного отклонения законопроекта №14048.
Только организованная громада, знающая свои права и имеющая легитимных представителей (ОСН), может стать реальной силой и заставить любую власть — будь то «феодальную» или «централизованную» — с собой считаться.