Сырьевая колония вместо восстановления: Почему наши недра отдают за бесценок, а нам оставляют отравленную воду

⚡ Коротко о главном:

• Деньги общин уходят в оффшор: Правительство забирает последние налоги у городов и сел, чтобы отдать 1,9 млрд грн «живых» денег в уставный капитал закрытого американского фонда в штате Делавэр.
• Недра за бесценок: Фонд получает монопольное право на добычу наших стратегических ресурсов (литий, титан и т.д.) и будет пожизненно забирать 50% ренты. Учитывая мизерные ставки в Украине, ресурсы фактически будут вывозиться бесплатно.
• Потеря суверенитета: Правительство добровольно разрешило иностранному фонду игнорировать украинские законы. Это создает «государство в государстве», которое полностью освобождено от налогов и неподконтрольно ни НАБУ, ни аудиторам.
• Катастрофические последствия: Вместо инвестиций Украина рискует превратиться в сырьевую колонию с отравленной водой, уничтоженной экологией и деградировавшей образованием и медициной из-за тотального недостатка финансирования.
• Выход из пропасти: Государство и общины должны стать полноценными хозяевами — действовать как публичные корпорации (ЕЮЛПП ХС), чтобы ресурсы и власть работали исключительно на создание достойных условий жизни для украинцев, а не на транснациональный капитал.

Введение

Когда вы слышите из новостей о «миллиардах на восстановление от международных партнеров», кажется, что в страну вот-вот зайдут большие деньги, откроются новые высокотехнологичные заводы, появятся сотни тысяч рабочих мест, а обескровленные войной территориальные общины получат новое дыхание и беспрецедентные ресурсы для восстановления. Мы все подсознательно ждем современный «План Маршалла», представляя строительные краны, новые мосты, процветающие индустриальные парки, возрожденную науку и современное образование, новейшие больницы и достойные пенсии. Но если отложить громкие политические лозунги, выключить телевизионный пиар и внимательно прочитать официальные правительственные документы с калькулятором в руках, реальность оказывается совершенно иной — и гораздо более тревожной.

Недавно Правительство приняло Постановление №202, которое окончательно запускает в работу Американско-Украинский инвестиционный фонд восстановления (AURIF). На первый взгляд, звучит как победа дипломатии. Однако давайте без сложных юридических и экономических терминов разберем, как этот финансовый механизм работает на самом деле, куда именно пойдут ваши налоги и кто реально будет контролировать самые ценные украинские ресурсы на следующие десятилетия.

1. Крючок: Как это касается вашего кошелька и прав территориальной общины

Сейчас местные бюджеты переживают свои самые тяжелые времена, которые ярко обнажили истинную суть реформы местного самоуправления. То, что годами громко называли «децентрализацией», на институциональном уровне оказалось скорее иллюзией — красивым фасадом, за которым центральная власть сохранила за собой право в любой момент переписать правила игры. Вместо гарантированных материальных и финансовых основ независимости территориальные общины получили систему, где центр может забрать ресурсы одним голосованием. Яркое доказательство: в соответствии с принятыми Законами о Государственном бюджете и изменениями в Бюджетный кодекс, у территориальных общин просто росчерком пера изъяли 64% обычного налога на доходы физических лиц (НДФЛ), полностью забрали все 100% «военного» НДФЛ, а также изъяли реверсные дотации — собственные заработанные средства финансово состоятельных общин.

Мэры городов и главы сельских советов каждый день ломают голову, где взять деньги: у многих нет средств даже на критические базовые потребности. Ремонт разбитых дорог остановился, замена старых теплотрасс откладывается, а на обустройство нормальных, безопасных укрытий в школах и садиках приходится собирать годами. Государство разводит руками и говорит: «Денег нет, каждая копейка идет на оборону государства, придется затянуть пояса».

Но в то же время, по новому Государственному бюджету, Украина берет и отдает 1,9 миллиарда гривен «живых» денег из специального фонда… прямо в уставный капитал нового американско-украинского фонда, который юридически зарегистрирован в оффшорной зоне в штате Делавэр (США). Что такое 1,9 миллиарда гривен для украинских территориальных общин? Это сотни новых, оборудованных по последнему слову техники школьных укрытий, десятки сверхсовременных автономных котельных, которые спасут города зимой, или полностью профинансированные местные больницы с новым оборудованием.

Вместо этого американская сторона свой инвестиционный взнос может перекрыть даже не «живыми» деньгами, а путем хитрых бухгалтерских списаний за уже когда-то предоставленную военную помощь. Стоит вспомнить важную деталь: с самого начала эта помощь публично заявлялась как безвозвратная поддержка, как гранты на защиту демократии и политическая инвестиция США в глобальную безопасность свободного мира. Тогда никто не предупреждал, что это скрытый кредит под залог украинских недр. А теперь это «бесплатное» оружие или техника вдруг монетизируется, капитализируется и превращается в корпоративную долю, которая дает право иностранцам пожизненно забирать половину прибылей с наших стратегических месторождений. Это очень напоминает ситуацию, когда сосед бесплатно помогает потушить пожар в вашем доме, рассказывая о братстве и солидарности, а на следующее утро приносит контракт и требует переписать на него половину вашего земельного участка навсегда. В институциональной экономике такие схемы имеют вполне конкретное название — это современная форма неоколониализма или же долговая ловушка, где военная и гуманитарная поддержка обменивается на беспрепятственный и вечный контроль над национальным богатством другой страны. Исходя из этой математики, становится очевидным горький факт: американская сторона, похоже, вообще не планирует заводить реальные новые инвестиции через этот Фонд. Вместо этого данная структура будет работать как мощный пылесос, выкачивающий деньги и ресурсы из и без того истощенной, обедневшей войной Украины. То есть ваши налоги, которых так остро не хватает вашему городу или селу именно сегодня, прямо сейчас легально выводятся за границу для финансирования новой, непонятной для рядового украинца финансовой структуры, которая обещает нам «восстановление» исключительно за наши же деньги.

2. Государство и территориальная община как публичные корпорации: Что означает «единый субъект» простыми словами

Чтобы понять всю абсурдность ситуации, представьте, что государство Украина (как и ваша территориальная община) — это большая публичная корпорация (единое юридическое лицо публичного права, хозяйствующий субъект — ЕЮЛПП ХС).

• Акционеры (владельцы) — это мы с вами, граждане Украины. Именно нам по Конституции принадлежит все имущество этих корпораций: земля, недра, инфраструктура.
• Публичные корпорации — Государство выступает как общенациональная корпорация, оперирующая стратегическими активами страны, а территориальная община — это ваша базовая местная публичная корпорация, которая непосредственно управляет ресурсами на вашей территории. Главное их отличие от частного бизнеса заключается в том, что эти корпорации наделены властью. И эта власть должна использоваться не для максимизации прибыли ради самой прибыли, а с конкретной целью — для создания безопасных, комфортных и достойных условий жизни людей (обеспечение качественной медициной, современным образованием, надежной социальной защитой, безопасной инфраструктурой и чистой окружающей средой).
• Менеджеры — это Кабинет Министров, мэры и чиновники. Мы их временно наняли на работу, платим им немалую зарплату из наших налогов, чтобы они эффективно управляли этими общими активами, приносили нам прибыль и защищали наши интересы, непосредственно обеспечивая нам достойные условия жизни. В бизнесе это называется «фидуциарная обязанность» — действовать исключительно во благо акционеров.

Что же сделали наши менеджеры в случае с этим Фондом? Вместо того, чтобы управлять активами в интересах акционеров, они взяли самое ценное, что есть в наших публичных корпорациях — стратегические недра (литий, титан, уран, графит и еще более 50 видов критических минералов) — и добровольно передали право управлять ими внешней иностранной компании. Надо четко понимать: литий — это нефть XXI века, основа для всех современных аккумуляторов, смартфонов и электромобилей. Титан — это основа мировой авиации и передовой оборонной промышленности. Это не просто полезные ископаемые, это билет Украины в высшую лигу мировой экономики.

Государство формально остается собственником этой земли (чтобы не нарушать закон напрямую и не вызвать скандал), но 50% прибыли (ренты) от всех новых месторождений теперь пожизненно будет забирать этот иностранный фонд. Наши «менеджеры» фактически отстранили «акционеров» (нас с вами) от управления их же имуществом и нагло лишили законных дивидендов. Если бы гендиректор частной компании сделал что-то подобное, он бы немедленно оказался на скамье подсудимых.

3. Какие проблемы пытались решить этим фондом?

Будем объективны и попробуем посмотреть на ситуацию глазами Правительства. Почему они вообще на это пошли? Какая логика стояла за этим решением?

Официальная риторика часто убеждает нас, что такая суровая централизация необходима, потому что иностранные инвесторы якобы «панически боятся» нашей коррупции и плохих судов. Но это наивная иллюзия. Крупный транснациональный капитал абсолютно не боится работать в странах со слабыми институтами — наоборот, он прекрасно умеет использовать эту слабость для получения сверхприбылей. Как мы уже упоминали выше о неоколониализме, истинная цель гораздо глубже — это фактическое превращение страны в сырьевую колонию. Истинные причины создания такого закрытого экстерриториального фонда гораздо циничнее. Во-первых, это желание глобальных игроков установить абсолютную монополию. Им выгоднее кулуарно договориться с несколькими чиновниками и забрать все стратегические активы «оптом», чем честно конкурировать на прозрачных международных аукционах. И здесь надо признать страшную правду: чиновников и депутатов, которые легализуют эти схемы, будущее Украины и простых украинцев абсолютно не интересует. Они решают исключительно свои собственные проблемы — обеспечивают себе политическую крышу, гарантии безопасности или банальное обогащение, с легкостью разменивая для этого национальное богатство. Во-вторых, это способ максимизировать выкачивание ренты. Цель состоит не в защите от «хаоса», а в выводе огромных финансовых потоков из-под украинского налогообложения, избежании экологической ответственности перед местными общинами и полном блокировании доступа для НАБУ или Счетной палаты. Правительство же преподносит это обществу как вынужденный шаг и безопасное «единое окно», чтобы якобы быстро привлечь деньги в страну.

Но благими намерениями вымощена дорога к экономической монополии. Пытаясь сбежать от внутренней бюрократии, государство добровольно попало в грандиозную институциональную ловушку, создав «Левиафана», который неподвластен никому.

4. Где возникает новая сверхконцентрация власти и монополия

Чиновники с экранов телевизоров успокаивающе убеждают: «Не волнуйтесь, мы управляем фондом на абсолютно равных условиях — 50/50. Там есть наши представители». Но на самом деле это просто математическая иллюзия для доверчивых зрителей.

Фонд создан по американскому праву в форме Товарищества с ограниченной ответственностью (Limited Partnership). Законы корпоративной гавани штата Делавэр четко говорят, что в такой компании есть две абсолютно неравноценные роли, которые невозможно изменить решением наблюдательного совета:

1. Генеральный партнер (американская компания) — он обладает абсолютной, монархической властью. Он принимает ВСЕ операционные решения каждый день, он подписывает многомиллиардные контракты, распоряжается всем имуществом и единолично решает, кому дать лицензию на добычу украинских недр, а кому — отказать.
2. Пассивный партнер (Украина) — его роль по закону сводится к статусу «молчаливого кошелька». Он просто дает деньги (наши бюджетные 1,9 млрд грн) и по закону штата Делавэр вообще не имеет права вмешиваться в ежедневное управление. Если украинская сторона попытается вмешаться, она потеряет юридическую защиту.

Что мы получаем в результате? Огромную, никем в Украине не контролируемую монополию. По Соглашению, этот делавэрский фонд получает так называемое «Право первого отказа» (Investment Opportunity Rights). Как это работает? Представьте, что мощный технологический гигант из Франции или Германии потратил годы, чтобы найти месторождение лития в Украине и хочет построить там завод. Но он обязан сначала принести этот проект Фонду. И Фонд может просто забрать его себе на тех же условиях. Из-за этого ни один другой серьезный инвестор из Европы, Британии или крупный украинский бизнес просто не придет в страну — никто не хочет играть в игру, где правила написаны под одного монополиста.

К тому же, этот Фонд полностью, на все 100%, освобожден от уплаты любых налогов в Украине. А самое главное — его деятельность в принципе не могут проверить ни детективы НАБУ, ни аудиторы нашей Счетной палаты. Концентрация власти действительно уменьшила наш привычный бюрократический хаос, но взамен создала единственный, абсолютно закрытый оффшорный центр сбора нашей национальной ренты, который украинскому обществу просто не подчиняется.

5. Конституционная граница: Могут ли менеджеры переписывать правила?

В нашей Конституции (статья 13) очень четко, черным по белому записано: недра принадлежат Украинскому народу. Это высший закон. Но подписанное Правительством Соглашение о Фонде содержит один крайне опасный юридический пункт — так называемую «стабилизационную оговорку».

Там прямо сказано: если какие-либо законы Украины противоречат этому Соглашению, то действует Соглашение, а не законы. Давайте представим ситуацию: завтра Верховная Рада видит, что экология ухудшается, и принимает новый, более строгий закон о защите окружающей среды или увеличивает рентные платежи для всех добытчиков. Что сделает Фонд? Он просто достанет это Соглашение и скажет: «Нас ваши новые законы не касаются, мы работаем по старым правилам, потому что вы сами это подписали».

С юридической и международной точки зрения это является фактической потерей государственного суверенитета. Ведь базовый признак независимого государства — это исключительное право его парламента устанавливать и изменять законы на своей территории ради защиты интересов общества. Когда же государство добровольно соглашается «заморозить» свое законодательство для отдельной иностранной структуры, оно создает искусственный анклав. Стратегический ресурс физически лежит в украинской земле, но юридически, экологически и финансово он полностью выводится из-под контроля украинского народа.

Это означает, что наши нанятые «менеджеры» (Правительство) подписали договор, в котором добровольно позволили внешнему иностранному партнеру полностью игнорировать устав нашей публичной корпорации (Конституцию), который написали сами «акционеры» (народ). С точки зрения юридической оценки, это имеет признаки нарушения сразу нескольких базовых статей Конституции Украины: статьи 13 (гарантирующей, что недра принадлежат исключительно народу, а не иностранным структурам), статьи 5 (запрещающей узурпацию власти и делегирование суверенитета) и статьи 19 (прямо обязывающей чиновников действовать исключительно в рамках законов Украины, а не отказываться от их выполнения через частные договоры). Это прямое, беспрецедентное смешивание властных и хозяйственных функций, когда вместо того, чтобы использовать предоставленную им власть для обеспечения благосостояния граждан, чиновники искусственно создают «государство в государстве» и добровольно отказываются от действия своих же суверенных законов на собственной территории.

6. Долгосрочный экономический сценарий: Что будет дальше?

Если эта несбалансированная модель заработает в нынешнем виде и не будет жестко пересмотрена, долгосрочные экономические и социальные последствия для нашей страны будут крайне тяжелыми. Это классический сценарий так называемой «экстрактивной» (выкачивающей) экономики:

• Бедность и экологическое бедствие территориальных общин на местах. Представьте, что в вашей территориальной общине на Кировоградщине или Днепропетровщине начинают рыть гигантский титановый или урановый карьер. Экология непоправимо портится, радиационный фон может колебаться, токсичная пыль летит на дома и огороды, местные дороги превращаются в направления из-за постоянного движения тяжелых фур с рудой. Но справедливые компенсационные деньги от ренты идут не в бюджет вашей территориальной общины, чтобы построить новую современную больницу или восстановить дорогу. Более того, нужно понимать горькую реальность: в Украине базовая ставка рентной платы за добычу большинства стратегических металлов (таких как титан, литий, уран) согласно Налоговому кодексу составляет лишь мизерные 5–6,25%. И хуже всего то, что этот процент исторически высчитывается не от реальной рыночной стоимости ресурса на мировых биржах, а от искусственно заниженной внутренней себестоимости его добычи. В результате, за добычу этих ценных недр государство получает в бюджет мизерные суммы (всего около 1–1,5 миллиарда гривен в год по всей стране), что составляет менее 1% от их реальной глобальной стоимости. А учитывая налоговые привилегии Фонда, это приведет к тому, что самые ценные недра будут просто вывозиться за границу практически бесплатно. И даже 50% от тех жалких остатков ренты будет автоматически забирать Киев и сразу пересылать в Делавэр. После завершения добычи местной территориальной общине останется лишь мертвый лунный пейзаж, уничтоженные подземные воды и болезни, а все миллиардные прибыли навсегда осядут на счетах за океаном.
• Лавина разрушительных международных судов (Ловушка MFN). Поскольку наше Правительство предоставило американскому фонду 100% освобождение от всех пошлин и налогов, крупные инвесторы из ЕС, Китая или Ближнего Востока этого просто так не оставят. По правилам Всемирной торговой организации (ВТО) и десятков международных договоров о «режиме наибольшего благоприятствования», они немедленно пойдут в международные арбитражи в Вашингтоне или Стокгольме. Они будут требовать таких же нулевых налогов для своего бизнеса в Украине, ссылаясь на дискриминацию. И международная юридическая практика показывает: Украина гарантированно проиграет эти суды. Нам придется выплачивать миллиарды долларов компенсаций из нашего и так дырявого государственного бюджета.
• Сырьевой придаток навсегда. Соглашение (в частности, его 8-я статья) дает США приоритетное право выкупать наши ценные минералы в сыром виде. Разница между продажей сырой литиевой руды, которую только что достали из-под земли, и продажей готового современного аккумулятора — это тысячи процентов добавленной стоимости. То есть вместо того, чтобы заставлять инвесторов строить высокотехнологичные заводы по производству батарей или сложной электроники прямо здесь, в Украине (создавая престижные, высокооплачиваемые рабочие места для украинцев и стимулируя науку), мы будем просто выкапывать грязную руду и за бесценок отправлять ее за границу. В такой модели экономики современное образование и наука становятся просто ненужными и будут окончательно уничтожены из-за отсутствия финансирования — ведь для черновой работы в карьерах не нужны инженеры или ученые. Вместе с ними из-за нехватки налогов деградирует и исчезнет бесплатное здравоохранение, а о достойных пенсиях придется забыть навсегда. Взамен мы получим ужасную экологию: например, варварская добыча того же лития без современных технологий переработки гарантированно приведет к отравлению и критическому истощению подземных вод. Мы своими руками обеспечим развитие чужих экономик, навсегда закрепив за Украиной статус бедной, экологически уничтоженной сырьевой колонии с больным населением.

7. Четкий вывод: Нам не нужна такая «компания». Пора становиться полноценными хозяевами

Эта статья ни в коем случае не призывает отказаться от стратегического партнерства со США или другими союзниками. Но надо сказать прямо: нам абсолютно не нужна такая иностранная «компания» или фонд, структура которых с самого начала заточена под неоколониальное выкачивание наших ресурсов, потерю суверенитета и уничтожение нашего будущего. Нам не нужны внешние «управленцы», которые вывезут за бесценок наши недра, оставив нам отравленную воду, деградировавшую медицину и ноль средств на образование и пенсии.

Единственный реальный выход из этой экономической и институциональной пропасти — это полноценное становление государства и каждой территориальной общины как единого юридического лица публичного права, хозяйствующего субъекта (ЕЮЛПП ХС).

Что это означает на практике для нашего восстановления?

1. Возвращение экономической субъектности. Государство и общины как ЕЮЛПП ХС не отдают стратегическое управление активами в Делавэр или любые другие оффшоры. Они сами выступают полноправными, сильными партнерами, которые диктуют условия: «Хотите наш литий или титан? Стройте заводы по глубокой переработке здесь, в Украине, платите реальную ренту и налоги в наши бюджеты».
2. Цель — условия жизни, а не чужая прибыль. Все заработанные совместной публичной корпорацией (ЕЮЛПП ХС) деньги должны целевым образом идти на создание достойных условий жизни для «акционеров» (граждан). Это означает прямое финансирование современного образования, надежного здравоохранения, выплату достойных пенсий и обеспечение жесткого экологического контроля, чтобы наши дети пили чистую воду, а не токсичные отходы от карьеров.
3. Жесткий контроль над «менеджерами». Чиновники, министры и депутаты — это лишь временно нанятый персонал нашей ЕЮЛПП ХС. Они не имеют права самовольно распоряжаться или дарить наше имущество для решения своих личных проблем или политических интересов. Любые договоры, ограничивающие действие украинских законов и отдающие ренту за границу, должны трактоваться как прямое предательство интересов корпорации и народа.

Если «акционеры» (сознательные граждане и территориальные общины) сейчас не осознают себя полноправными владельцами и не заставят работать механизм ЕЮЛПП ХС, то эта большая публичная корпорация под названием «Украина» просто исчезнет как самостоятельный игрок. Ее разберут на запчасти иностранные фонды при молчаливом согласии коррумпированного «менеджмента». А украинцам от этого «партнерства» останутся лишь огромные внешние долги, уничтоженная экология, разбитые дороги и истощенная, опустошенная земля без будущего.

📚 Источники:

1. Моргун В. В. Приватизация публичных функций: правово-экономический анализ рисков для территориальных общин. // Европейские перспективы. 2026. № 1. Режим доступа: https://ep.unesco-socio.in.ua/archive/2026-1/ (Научное обоснование угроз превращения публичных активов в инструмент частной ренты, «захвата» общин корпорациями и социальной деградации).
2. Моргун В. В. Три измерения права: Обоснование трехсекторной модели юридических лиц. // ВЕСТНИК МАРИУПОЛЬСКОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО УНИВЕРСИТЕТА СЕРИЯ: ПРАВО СБОРНИК НАУЧНЫХ ТРУДОВ. ВЫПУСК 30 Киев 2025. Режим доступа: https://visnyk.mu.edu.ua/index.php/pravo/issue/view/154/147 (Концептуальное доказательство необходимости внедрения модели «Единое юридическое лицо публичного права — хозяйствующий субъект» (ЕЮЛПП-ХС) для защиты суверенитета территориальных общин и государства).
3. Постановление Кабинета Министров Украины № 202 — «Об образовании Американско-Украинского инвестиционного фонда восстановления» (и сопроводительные документы по меморандуму и уставу Фонда). Режим доступа: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/202-2024-%D0%BF
4. Конституция Украины — Статья 13 (о недрах как собственности Украинского народа), Статья 5 (о народе как единственном источнике власти и суверенитете) и Статья 19 (об обязанности должностных лиц действовать исключительно в рамках законов Украины). Режим доступа: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/254%D0%BA/96-%D0%B2%D1%80
5. Бюджетный кодекс Украины и Законы Украины «О Государственном бюджете» — относительно механизмов изъятия «военного» и обычного НДФЛ, отмены реверсных дотаций для финансово состоятельных территориальных общин и выделения 1,9 млрд грн бюджетных средств на создание спецфондов. Режим доступа: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/2456-17
6. Налоговый кодекс Украины (Раздел IX. Рентная плата) — статьи 252 и смежные, регламентирующие базы и ставки налогообложения (5–6,25%) для добычи металлических руд (титан, литий, уран и т.д.). Режим доступа: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/2755-17
7. Законодательство штата Делавэр, США (Delaware Revised Uniform Limited Partnership Act) — § 17-303 и § 17-403, определяющие абсолютную власть Генерального партнера (General Partner) и полное отсутствие операционных полномочий и права голоса в управлении у Пассивного партнера (Limited Partner). Режим доступа: https://delcode.delaware.gov/title6/c017/