Альтернатива ОСМД. Часть 2: Модель реального самоуправления

Вступление

Действующий закон об ОСМД завел ситуацию в тупик. Он не только породил бесконечные внутренние конфликты и создал прямую угрозу потери прав собственности, но и оказался абсолютно неспособным решить главную проблему — содержание, модернизацию и ремонт неуклонно стареющего жилого фонда, его коммуникаций и конструкций. Процесс их разрушения ускоряется не только естественным износом, но и порой умышленными действиями нечистых на руку председателей правлений, чиновников и застройщиков. Переложив ответственность за капитальные ремонты на плечи самих жителей, государство запустило бомбу замедленного действия, которая с каждым годом приближает дома целых городов к аварийному состоянию. Искать выход, возвращаясь к коррумпированным и безответственным управляющим компаниям прошлого, главная цель которых — получение прибыли, а не ответственное содержание домов, и которые предоставляют лишь отдельные услуги вместо комплексного содержания дома и коммуникаций, — это шаг назад в бесправие и бесхозяйственность. Усиливать государственный контроль — значит добровольно отдать остатки свободы в обмен на иллюзию порядка. Об этом подробно говорилось в первой части статьи («Почему закон об ОСМД — это тупик. Часть 1: Диагноз»). Настоящий выход лежит в другой плоскости — построить умную и сбалансированную систему, где люди не просто управляют своим домом, запершись в своих проблемах, как чеховский «человек в футляре», а создают вокруг себя благоприятную и безопасную среду для жизни. Систему, где частная инициатива собственников и публичная инициатива членов территориальной громады подкреплена реальной поддержкой самой территориальной громады — единого хозяйствующего субъекта публичного права на местном уровне, а у каждого участника — своя четкая роль и ответственность. Систему, способную не только латать дыры, но и планировать обновление на десятилетия вперед.

Каждый человек живет не в вакууме, а в среде, которая должна быть безопасной и комфортной. Заботиться только о финансах своего дома, когда вокруг заброшенная территория, разбитые дороги, отсутствует безопасность, нет школ и детских садов, а парки и скверы, вопреки воле громады, отдаются под застройку коррумпированными чиновниками и жадными застройщиками, — это напрасный труд. Настоящая цель — не просто отремонтировать подъезд, а создать условия для полноценной жизни. Это означает стабильное снабжение светом, газом, водой и отоплением. Отсутствие монополистов, которые бесконечно повышают тарифы, превращая жителей в нищих, и коллекторских компаний, которые занимаются открытым издевательством, угрозами и круглосуточным моральным террором под прикрытием местной полиции. Это означает безопасные улицы, на которых работает участковый офицер полиции (полиция ОСН), избранный на открытом конкурсе и подотчетный громаде, а не просто назначенный «сверху» чиновник в погонах, которому безразличны проблемы жителей. Это означает доступ к детским садам и школам, где работают профессиональные учителя, которые уважают и любят детей, а также к участковому врачу (врач ОСН), которому люди доверяют. Как будет показано далее, территориальная громада может и должна поощрять и поддерживать всех этих специалистов. Именно это и есть та благоприятная, безопасная и комфортная среда, которую невозможно создать в рамках одного ОСМД, но вполне реально построить через модель настоящего самоуправления. И такая среда — это не просто локальное достижение. Это и есть тот фундамент, на котором держится не только жизнь территориальной громады, но и всего украинского общества. Это основа республиканизма (общего дела), настоящая школа будущих лидеров — мэров, депутатов и президентов. Это действенный социальный фильтр, через который могут пройти только порядочные, профессиональные люди, которые на деле, а не на словах, продемонстрировали свою способность работать в публичной сфере — создавать благо для общества, а не грабить его, обогащаясь за счет других.

Основная часть: Трехуровневая модель реального самоуправления

Модель реального самоуправления

Предлагаемая модель, хоть и выглядит революционной по своей сути, на самом деле не требует принятия новых законов. Она полностью базируется на действующем законодательстве Украины: Конституции, Законе «О местном самоуправлении» и Законе «Об органах самоорганизации населения». Это яркий пример того, что одни и те же законы можно читать и использовать по-разному. Можно — в интересах людей, создавая действенные механизмы народовластия. А можно — в интересах коррумпированных чиновников и депутатов, трактуя нормы так, чтобы сохранить собственную монополию на власть и ресурсы.

Ключевой принцип модели — четкое разделение функций и ответственности. В отличие от хаотичной системы ОСМД, где жители вынуждены заниматься всем сразу, эта модель возвращает здравый смысл в общественное устройство. Закон об ОСМД заставляет людей тратить свое драгоценное время и энергию не на профессиональную деятельность, а на бесконечные собрания, бесплодные конфликты и попытки разобраться в сложных хозяйственных вопросах, превращая их в любителей-управленцев. Наша модель четко разграничивает роли: жители через свои представительные органы (ОСН) выступают в роли заказчика и контролера, а профессиональные коммунальные службы — в роли исполнителя.

Это позволяет каждому заниматься своим делом: учитель — учит, врач — лечит, а ученый — делает открытия, а не участвует в скандалах из-за протекающей трубы. Свой общественный долг они выполняют цивилизованно: через участие в разработке стратегии развития территории и контроль за ее выполнением, делегируя полномочия избранным представителям. Такой подход повышает эффективность, устраняет конфликты и сохраняет самый ценный ресурс общества — время и талант его граждан.

Эта модель выстраивает четкую вертикаль самоуправления, которая начинается с человека и его дома (домовой комитет, или домовой ОСН), поднимается на уровень микрорайона (комитет микрорайона, или микрорайонный ОСН) и района (районный совет). Она является первым, базовым звеном, которое готовит компетентных представителей для работы на высших ступенях — в городских советах и выше, создавая единую и действенную систему реального народовластия.

Уровень 1: Домовой ОСН — представительство интересов

Это первичный уровень местного самоуправления, предусмотренный Конституцией Украины, который выступает как «нервная система» дома. Его задачи: собирать заявки и предложения жителей, проводить локальные собрания, осуществлять первичный осмотр проблем, принимать выполненные работы и участвовать в планировании капитальных ремонтов. Он не ведет хозяйственную деятельность и не обременен бухгалтерией, а лишь представляет интересы своего дома в микрорайонном ОСН, городском (районном) совете и исполкоме. Важно, что если председатель домового комитета не справляется со своими обязанностями, его могут переизбрать сами жители. В случае, если провести перевыборы не удается из-за саботажа или других препятствий, они могут быть назначены принудительно решением городского (районного) совета для восстановления легитимного представительства дома.

Уровень 2: Микрорайонный ОСН — центр управления и контроля

Это центр управления и контроля, сильный и компетентный заказчик, который на практике воплощает идею «общего дела» (res publica). Фактически, микрорайонный ОСН — это маленькая республика жителей, где реализуется полноценное разделение властей. Он является одновременно:

1. Своим парламентом (общее собрание), где через представителей домов принимаются стратегические решения в интересах жителей — от бюджета микрорайона до правил благоустройства.
2. Своим исполнительным органом (правление ОСН), которому подчинены все коммунальные и социальные структуры, обслуживающие территорию: Микрорайонная Сервисная Компания (МСК), участковый офицер полиции (полиция ОСН), школы, детские сады, медицинская амбулатория (врачи ОСН).
3. Своим местным судом — например, Мировым советом микрорайона. Это негосударственный, медиационный орган, легитимность которого базируется на положении микрорайонной громады и добровольном согласии жителей. Его главная цель — не наказать, а восстановить справедливость и добрососедские отношения, решая бытовые споры быстро, бесплатно и на основе здравого смысла, а не сложных юридических процедур. Роль арбитра (председательствующего) выполняет председатель микрорайонного ОСН, а уважаемые жители с безупречной репутацией выступают в качестве присяжных или медиаторов. Совет рассматривает типичные конфликты: залив, споры из-за парковки, нарушение правил выгула собак, шум от работы торговых точек и ресторанов и т.д. Решение совета, хотя и носит рекомендательный характер, приобретает огромный моральный вес в пределах громады. При этом сторона, несогласная с вердиктом, всегда сохраняет за собой право обратиться в государственный суд, а материалы и выводы Мирового совета могут быть использованы в качестве доказательной базы в официальном судопроизводстве. Ключевая функция совета — не только разрешение индивидуальных споров, но и выявление системных проблем для их дальнейшего вынесения на обсуждение «парламента» ОСН.

Именно такая структура позволяет на практике реализовать статью 5 Конституции, согласно которой народ осуществляет власть непосредственно. Десятилетиями политики и чиновники сознательно сужали это фундаментальное понятие, сводя его к редким, дорогим и часто манипулятивным референдумам. Но референдум — это лишь эпизодический инструмент, тогда как настоящее народовластие — это постоянный, живой процесс. На самом же деле, микрорайонный ОСН и является тем органом, где принцип прямого народовластия воплощается в жизнь ежедневно, а не раз в пять лет. Здесь власть перестает быть чем-то абстрактным и далеким. Она становится конкретной и ощутимой: когда жители на собрании решают, где установить детскую площадку, когда они контролируют смету на ремонт своей крыши, или когда требуют отчета от своего участкового офицера. Это и есть непосредственное осуществление власти — ежедневное, прозрачное и ответственное.

Двигатель самоуправления: финансы, полномочия и комплексные решения

Материальная и финансовая независимость — основа реальных полномочий

Местное самоуправление делегирует ОСН не только полномочия, но и источники финансирования, создавая тем самым его реальную материальную и финансовую основу, состоятельность и независимость. Без собственного бюджета любое самоуправление остается фикцией, полностью зависимой от воли чиновников. Поэтому ключевым элементом модели является передача ОСН как прямых бюджетных дотаций, так и прав на администрирование местных налогов и сборов, которые сложно собирать централизованно, но легко контролировать на уровне микрорайона. К таким доходам относятся:

• Плата за размещение наружной рекламы.
• Сбор за места для парковки транспортных средств (парковочный сбор). Сейчас это одна из самых коррумпированных сфер, где деньги от парковок возле жилых домов оседают в карманах чиновников или «смотрящих», а не идут на благоустройство. Передача администрирования этого сбора на уровень ОСН делает его абсолютно прозрачным и целевым: средства остаются в микрорайоне и тратятся на его нужды.
• Налог со сдачи квартир в аренду и туристический сбор. Это касается как посуточной аренды, так и долгосрочной, включая случаи, когда квартиры используются как офисы юридическими лицами. ОСН, в отличие от налоговой, обладает реальной информацией о такой деятельности. Это позволяет не только обеспечить уплату налогов в бюджет ОСН, но и установить справедливую плату за повышенную амортизацию инфраструктуры дома (лифтов, коридоров), которую сейчас оплачивают все жители, включая пенсионеров, а не бизнес, создающий дополнительную нагрузку.
• Плата за размещение МАФов, летних площадок кафе и ресторанов.
• Часть налога на недвижимость с коммерческих объектов, расположенных на территории микрорайона.
• Сбор за вывоз строительного мусора во время ремонтов.
• Местный экологический сбор с объектов, создающих нагрузку на среду (СТО, мойки, кафе, рестораны и другие). Экология — это вопрос здоровья жителей, но чиновники часто закрывают глаза на загрязнение окружающей среды за взятки. Когда администрирование этого сбора переходит к ОСН, жители получают прямой контроль над экологической ситуацией. Средства от сбора направляются на озеленение, обустройство скверов и компенсацию вреда. При этом ОСН не только следит, чтобы предприятия-загрязнители работали по правилам, а не по договоренности с коррумпированными инспекторами, но и может действовать как партнер.

Таким образом, налоги перестают быть абстрактным побором и превращаются в «складчину», направленную на решение коллективных проблем конкретного микрорайона. Это больше не источник обогащения чиновников и депутатов, а прозрачный бюджет, которым управляют сами жители.

Стратегическое планирование и партнерство

Совместно с представителями домов (председателями домовых комитетов) ОСН планирует работы по содержанию и развитию всей инфраструктуры микрорайона. Этот процесс происходит не в закрытых кабинетах чиновников, а на открытых общественных слушаниях, куда приглашаются все жители. Такой подход делает бюджет микрорайона абсолютно прозрачным и исключает возможность навязывания необоснованных тарифов «сверху». Планирование касается не только домов, но и состояния дорог, тротуаров, детских и спортивных площадок, скверов и освещения улиц. На этих собраниях утверждается общая структура расходов, источники их финансирования (городской бюджет, дополнительное финансирование от ОСН, платежи жителей), стоимость содержания каждого объекта, а также определяются очередность и методы финансирования капитальных ремонтов.

Особое внимание в рамках планирования уделяется социальной сфере. Это позволяет создать локальную систему социальной защиты, основанную на принципах партнерства и заботы. Планирование включает как адресную помощь нуждающимся (пожилым людям, инвалидам, многодетным семьям), так и дополнительное финансирование для школ, детских садов и полиции. Важно отметить, что ОСН не берет на себя их полное содержание, которое остается обязанностью государства и территориальной громады, а выступает как партнер, обеспечивающий целевые ресурсы для повышения качества услуг. Например, это может быть закупка нового оборудования для школьного класса, финансирование кружков или установка современной игровой площадки в детском саду. Такой подход позволяет привлекать значительные средства из городского бюджета под уже разработанные и утвержденные громадой проекты, выступая не просителем, а полноценным партнером власти.

Операционное управление и общественный контроль

Микрорайонный ОСН не просто наблюдает, а непосредственно руководит работой исполнителей: подчиненной ему Микрорайонной Сервисной Компании (МСК) и подрядчиков, выполняющих городские проекты. Это не формальный надзор «сверху», а ежедневное операционное управление, где ОСН выступает единственным заказчиком и контролером от имени микрорайонной громады.

• Управление работой МСК: Взаимодействие строится на четком цикле «задача – выполнение – контроль». ОСН, на основе утвержденного бюджета и обращений от домовых комитетов, формирует для МСК конкретные планы работ: от ежедневных (график уборки территорий, вывоз мусора), сезонных (подготовка к отопительному сезону, озеленение) до стратегических. Важной частью последних является проведение ежегодных технических экспертиз состояния жилого фонда, результаты которых становятся основой для формирования прозрачной очереди капитальных ремонтов. Ни одна значительная работа не может быть начата без утвержденной ОСН сметы, а ее оплата невозможна без акта приемки, подписанного представителями ОСН и председателем соответствующего домового комитета. Такой финансовый рычаг превращает МСК из бесконтрольного монополиста в ответственного исполнителя, заинтересованного в качестве своей работы.
• Контроль за городскими и районными проектами: В этой модели ОСН получает статус обязательного участника всех этапов реализации проектов на своей территории. Его роль не сводится к пассивному наблюдению. На этапе планирования ОСН согласовывает проектную документацию, чтобы убедиться, что запланированная замена теплотрассы или ремонт дороги учитывает реальные потребности жителей. Во время выполнения представители ОСН имеют право беспрепятственного доступа на объект для общественного мониторинга. Но самое главное — на этапе завершения. Акт выполненных работ, без которого подрядчик не может получить бюджетные средства, является недействительным без подписи уполномоченного представителя ОСН. Это полностью ликвидирует схему, по которой коррумпированный чиновник и недобросовестный подрядчик «на бумаге» закрывают некачественно выполненные работы. Теперь конечным приемщиком является территориальная громада, и ее представитель не поставит свою подпись, пока работа не будет выполнена надлежащим образом.

Комплексное решение проблем микрорайона

Ключевое преимущество многоуровневой модели заключается в том, что она выходит за узкие рамки одного дома. Отдельное ОСМД, по своей сути, является изолированной хозяйственной единицей, у которой нет никаких полномочий влиять на работу полиции, качество образования в школе или социальную политику на территории. Оно бессильно перед проблемами, возникающими за пределами его стен. Наша же модель создает мощный орган на уровне микрорайона, который аккумулирует ресурсы и получает полномочия для комплексного решения именно тех вопросов, которые формируют качество жизни: от социальной защиты самых уязвимых до создания безопасной и комфортной среды для всех.

• Социальная помощь (Принцип «Забота о каждом»): Микрорайонный ОСН становится центром социальной сплоченности. Домовые ОСН на местах выявляют нуждающихся и передают информацию наверх не как сухую статистику, а как запрос на помощь конкретному человеку. Далее ОСН системно работает с депутатами и социальными службами, добиваясь выделения бюджетного финансирования и контролирует его адресное получение, чтобы помощь не «потерялась» по дороге. Кроме того, из своего бюджета ОСН может формировать фонд экстренной помощи для непредвиденных ситуаций (срочное лечение, последствия пожара), а также участвовать в работе социальных центров, контролируя, чтобы они реально помогали людям, а не просто существовали «для галочки».
• Партнерство в сфере безопасности (Принцип «Безопасный микрорайон — общее дело»): Вместо бесплодных жалоб на бездействие полиции, ОСН создает основу для реального партнерства с участковым офицером (полиция ОСН). Участие громады в его выборе и право инициировать его увольнение превращает его в ответственного партнера. Это двусторонняя ответственность: ОСН помогает создать условия для работы (предоставляет помещение, помогает с транспортом, например, предоставляет электробайк для перемещения по микрорайону, помогает с ремонтом помещения, предоставляет доступ к камерам наблюдения, обеспечивает оперативной информацией от жителей), а офицер выполняет ключевые функции: профилактику правонарушений, контроль за домашним насилием и оперативное реагирование на жалобы. Это создает среду, где жители не боятся выходить на улицу вечером, а дети могут безопасно играть во дворе.
• Партнерство в сфере образования (Принцип «все лучшее — детям»): ОСН становится полноценным участником образовательного процесса, выступая как официальный представитель родительской общественности. Это не сводится к сбору денег «на шторы». ОСН участвует в работе школьных советов, контролирует качество и стоимость питания, помогает в улучшении материально-технической базы, а также в развитии внешкольной деятельности. Это может быть финансирование научных, культурных и творческих кружков, спортивных секций, а также помощь в организации и проведении олимпиад, конкурсов и соревнований. И что самое важное, ОСН влияет на кадровую политику. Громада через ОСН может поощрять лучших педагогов премиями и надбавками из своего бюджета, создавая мотивацию для качественной работы и привлекая настоящих профессионалов.
• Партнерство в сфере здравоохранения (Принцип «Здоровье жителей — главный приоритет»): ОСН взаимодействует с участковым врачом или амбулаторией, выступая как официальный представитель громады пациентов. Он помогает в создании надлежащих условий труда для медиков, а взамен получает возможность влиять на качество медицинского обслуживания, контролировать работу медучреждений и организовывать профилактические мероприятия. Отдельное внимание уделяется школьной медицине. ОСН контролирует, чтобы медицинские осмотры в школах и детских садах не были формальностью, а проводились качественно. Он может инициировать привлечение узких специалистов для профосмотров и участвовать в выборе школьного врача, стимулируя лучших медиков работать с детьми микрорайона, в том числе через доплаты из своего бюджета.
• Управление благоустройством (Принцип «Комфортная среда — общее дело»): ОСН переходит от реактивной борьбы с незаконными застройками к проактивному планированию. Он разрабатывает и утверждает на общественных слушаниях единый план развития зеленых зон, детских и спортивных площадок. На основе этого плана он предлагает районному исполкому согласованные с громадой места для размещения МАФов и летних площадок кафе и ресторанов, контролирует порядок их работы и следит, чтобы доходы пополняли бюджет микрорайона, а не карманы чиновников. Кроме того, такой подход позволяет цивилизованно решать неизбежные споры между владельцами заведений и жителями, используя для этого механизмы Мирового совета или вынося системные вопросы на рассмотрение «парламента» ОСН.

Долгосрочное развитие: решение проблемы капитальных ремонтов

Вместо хаотичных и неэффективных попыток каждого дома самостоятельно накопить неподъемные суммы, которые к тому же часто становятся легкой добычей для нечистых на руку председателей ОСМД и разворовываются, Микрорайонный ОСН создает Единый фонд капитального ремонта микрорайона. В этот фонд поступают целевые взносы жителей и средства из бюджета территориальной громады в рамках программ софинансирования. Это позволяет аккумулировать значительные ресурсы и решать проблему системно. Важным преимуществом такой централизованной модели является то, что она полностью устраняет необходимость для каждого отдельного дома искать рискованные и дорогие коммерческие кредиты, которые для большинства ОСМД недоступны и часто ведут в долговую кабалу. Использование средств происходит абсолютно прозрачно, в соответствии с утвержденной на общественных слушаниях очередью ремонтов, которая формируется на основании ежегодных технических экспертиз. Важно, что деньги в фонде не просто накапливаются годами, обесцениваясь из-за инфляции, разворовываются, а сразу направляются на ремонт следующего дома, стоящего в прозрачной, утвержденной громадой очереди. Это создает непрерывный цикл: средства поступают на специальный счет, и сразу же инвестируются в обновление жилого фонда микрорайона. Сами работы выполняет подконтрольная МСК по себестоимости, без коммерческих наценок. Для этого МСК создает собственные профессиональные бригады, которые выполняют капитальные ремонты собственными силами в соответствии с современными стандартами качества. Такой подход позволяет отказаться от проведения тендеров, на которые тратится много времени и которые часто являются источником коррупции. Главная цель — сделать надежно и надолго, чтобы максимально увеличить межремонтный интервал и не тратить средства на постоянные переделки. На все работы предоставляется долгосрочная гарантия, а весь процесс, от составления сметы до приемки работ, проходит под жестким контролем представителей домовых комитетов.

Микрорайонная Сервисная Компания (МСК) — профессиональный исполнитель громады

В отличие от Органов самоорганизации населения (ОСН) — представительных органов местного самоуправления, которые выступают заказчиками и контролерами, — ключевую роль в выполнении всех хозяйственных задач играет подчиненная Микрорайонному ОСН Микрорайонная Сервисная Компания (МСК). Это коммунальная компания, действующая как профессиональный исполнитель и единый хозяйственный центр, созданный территориальной громадой для централизованного содержания всей инфраструктуры района. В отличие от разрозненных и финансово слабых ОСМД, такая компания аккумулирует у себя полноценный штат инженеров, сметчиков, юристов, специалистов по закупкам и технических специалистов.

Ключевое отличие этой модели в том, что МСК, как предприятие территориальной громады, передается в управление Микрорайонному ОСН и полностью ему подотчетна. Здесь нет договорных отношений, где частная компания может диктовать свои условия, а есть прямое управление подчиненной структурой. ОСН выступает не как клиент, а как прямой руководитель. Он утверждает бюджеты, ставит задачи, принимает выполненные работы по актам и принимает непосредственное участие в кадровой политике МСК. Такая тесная связка делает работу сервисной компании прозрачной, эффективной и, главное, ориентированной на реальные потребности жителей, а не на получение прибыли или внутренние интриги.

Уровень 3: Районный совет — стратегический партнер и арбитр

Эта модель коренным образом меняет и политическое представительство, превращая его из привилегии в ответственную работу. В Киеве постоянно ведутся дискуссии о районных советах, но сводятся они к формальностям: сколько нужно депутатов, как их избирать? Такой подход игнорирует главное: действующая система превращает депутата в местного феодала, оторванного от реальных потребностей людей. Его деятельность сводится к перераспределению ресурсов района в интересах своих бизнес-партнеров или политических спонсоров, а перед избирателями он появляется только для раздачи продуктовых наборов.

В нашей модели депутат районного совета может и должен быть председателем микрорайонного ОСН. Он не просто «посещает» округ — он в нем живет и работает ежедневно, зная каждую проблему не по бумагам, а лично. Он перестает быть «небожителем» и становится человеком, который несет прямую ежедневную ответственность перед своими соседями. Такой депутат становится по-настоящему отзывным: если он окажется некомпетентным, неэффективным или, тем более, коррупционером, жители микрорайона, которые видят его работу (или бездействие) каждый день, могут легко запустить процедуру его отзыва, не дожидаясь следующих выборов.

Районный совет, сформированный из таких представителей, превращается из «клуба феодалов» в эффективный рабочий орган, действующий по принципу субсидиарности. Его главные функции кардинально меняются. Вместо кулуарного «дерибана» бюджета и собственности, сессии совета становятся площадкой для обмена опытом и выработки лучших практик. Депутаты, будучи практикующими председателями ОСН, приносят на обсуждение не абстрактные идеи, а реальные кейсы:

• по благоустройству — как удалось организовать эффективную систему сортировки мусора или превратить заброшенный пустырь в общественное пространство;
• по образованию — как была введена успешная программа доплат лучшим учителям из своего бюджета или как удалось организовать серию научных кружков для детей при поддержке местного бизнеса;
• по культуре — как был проведен уличный фестиваль, сплотивший всю громаду, или создан мурал, ставший визитной карточкой микрорайона;
• по разрешению конфликтов — как была урегулирована сложная ситуация с застройщиком, сохранив зеленую зону.

Совет изучает эти практики, помогает адаптировать их для внедрения в других микрорайонах, а наиболее успешные решения предлагает для внедрения на уровне всего города. Кроме этого, он занимается стратегическим планированием развития всего района (например, строительство новых транспортных развязок или крупных инфраструктурных объектов), координирует деятельность микрорайонных ОСН и выступает в роли арбитра в спорах между ними. Это становится высшей ступенью местного самоуправления, куда попадают не случайные люди с билбордов, а проверенные на практике управленцы, прошедшие реальную школу ОСН и доказавшие свою эффективность.

Итог: Ключевые преимущества модели

• Комплексное решение проблем: Модель переходит от узкого фокуса на хозяйстве одного дома к целостному управлению средой обитания. Она интегрирует решение коммунальных, социальных, образовательных и вопросов безопасности на уровне микрорайона, создавая синергетический эффект, где улучшение в одной сфере (например, безопасность) положительно влияет на другие (комфорт проживания, привлекательность для семей с детьми).
• Профессионализм и четкая ответственность: Вместо того, чтобы превращать жителей в любителей-управленцев, модель возвращает здравый смысл: громада (ОСН) определяет что делать (стратегия, приоритеты, бюджет), а профессионалы (МСК) — как это делать (техническое выполнение). Такое четкое разделение функций делает невозможным перекладывание ответственности, предотвращает выгорание активистов и гарантирует, что каждым делом занимаются компетентные специалисты.
• Финансовая стабильность и прозрачность: Аккумуляция ресурсов из различных источников (бюджет громады, местные налоги, взносы жителей) в едином бюджете микрорайона создает мощную и предсказуемую финансовую базу. Это позволяет реализовывать масштабные проекты, такие как капитальные ремонты, без привлечения рискованных кредитов. Централизованное управление финансами через ОСН делает их использование абсолютно прозрачным и устраняет коррупционные риски, присущие разрозненным бюджетам отдельных ОСМД.
• Реальное, а не декларативное самоуправление: Жители получают не иллюзию, а действенные рычаги влияния на все аспекты своей жизни. Это не только право голоса раз в несколько лет, а ежедневный контроль за бюджетом, прямое влияние на качество коммунальных услуг, возможность отозвать депутата, который не оправдал доверия, и участвовать в стратегическом планировании развития своей территории. Модель превращает жителей из пассивных потребителей в активных создателей собственного благополучия.
• Баланс независимости и контроля: Модель предоставляет ОСН широкие полномочия и финансовую независимость, но в то же время предусматривает действенные предохранители от злоупотреблений. Деятельность ОСН, как органа местного самоуправления, остается подотчетной территориальной громаде и контролируется городским советом. В случае системных нарушений, коррупции или узурпации власти, городской совет имеет законные рычаги влияния: от назначения внеочередных выборов до временного прямого управления, что гарантирует защиту интересов жителей.

Заключение: Призыв к действию

В конце концов, выбор прост. Вопрос не в том, согласны ли мы и дальше терпеть хаос, конфликты и разрушение. Вопрос в том, готовы ли мы добровольно платить за строительство собственной тюрьмы, где каждый наш шаг будет под контролем, — или мы готовы взять на себя реальную ответственность. Ответственность не только за свой дом, но и за качество жизни на своей улице. Предложенная модель — это не просто способ лучше управлять ЖКХ. Это механизм, с помощью которого мы, жители и члены территориальной громады, берем под свой контроль все, что нас окружает: безопасность наших детей в школах, работу участкового врача и полицейского, состояние парков и тротуаров.

Более того, ОСН — это настоящая школа управления, которая позволяет найти и дать толчок людям, понимающим, что такое Конституция, социальное общество и управление в интересах людей, а не воров. Это школа будущих президентов, депутатов и министров. Мы привыкли выбирать «темных лошадок» из телевизора, певцов, боксеров или футболистов по партийным спискам. Но выбирать для управления городом или государством человека, который умеет боксировать, а не управлять — это все равно что сажать за штурвал самолета наркомана вместо профессионального пилота. В такой самолет никто не сядет. А ведь управление государством — намного более ответственная работа, чем управление самолетом. Здесь на кону жизнь и благополучие миллионов жителей и само существование страны. Пора прекращать выбирать слуг олигархов и членов мафиозных кланов. Пора выбирать проверенных и подготовленных граждан, прошедших жизненную школу управления, начиная с Домового ОСН, далее — в районных советах, и так до самого верха.

Время выбирать закончилось. Или мы действуем, создавая реальное местное самоуправление, начиная с домовых комитетов, — или окончательно превращаемся в новых крепостных.