От олигархов — к территориальным общинам: план спасения энергетики, который вернёт деньги людям

Коротко о главном

Если у вас нет времени на весь текст, вот 5 главных тезисов, которые стоит знать:

1. Рынка энергетики не существует: То, что нам продают как «европейский рынок», на самом деле является схемой олигополии, где 5–6 игроков диктуют цены, а государственные «Энергоатом» и «Укрэнерго» используются как доноры для частных прибылей.
2. Мы платим дважды: Через схему RAB-тарифов мы платим проценты «прибыли» на старые советские сети, стоимость которых искусственно завысили в десятки раз. Это не инвестиции, это рента.
3. Посредники — это зло: Система разделения облэнерго (анбандлинг) создала не конкуренцию, а цепочку «прокладок» (генерация → трейдер → оператор → поставщик), каждый из которых накручивает свою маржу на цену для потребителя.
4. Не смена собственника, а возврат своего: Речь не идет о том, чтобы просто заменить частного собственника на государственного чиновника. Единственный выход — это возврат украденной собственности законному владельцу — Территориальной Громаде. Громада становится единственным хозяином, который отвечает за всю цепочку: от добычи до розетки.
5. Персональная ответственность: В модели ЕЮЛПП-ХС (Единое юридическое лицо публичного права – хозяйствующий субъект) власть отвечает не перед «министерством», а перед каждым членом громады за качество услуг (через механизм ОСН) и перед каждым работником за условия труда и социальную защиту.

Вступление: Аналогия с «украденным домом» и большая энергетическая ловушка

Представьте ситуацию, которая кажется сюжетом для остросюжетного фильма, но на самом деле является нашей реальностью. Вы вместе с семьей своими руками, кирпичик за кирпичиком, построили большой, крепкий дом. Вы вкладывали в него все свои сбережения, работали по выходным, отказывали себе в отдыхе ради будущего комфорта. А когда дом был готов, появились ловкие дельцы. Используя коррупционные связи, «черных нотариусов» и пробелы в законах, они «переоформили» этот дом на себя по цене строительного мусора.

И вот финал этого циничного абсурда: они не выгоняют вас. Нет, они делают «лучше». Они позволяют вам жить в вашем же доме, но требуют платить им ежемесячную аренду. Они контролируют рубильник света, вентиль воды и температуру в батареях. А когда крыша начинает протекать из-за их халатности, эти «новые владельцы» требуют у вас дополнительные деньги на ремонт, называя это «инвестиционной надбавкой». Вы платите, они покупают новую яхту, а дыра в крыше остается. Почему вы покорно платите? Потому что альтернатива еще страшнее — стать бездомным. Страх оказаться на улице без тепла и света заставляет вас отдавать любую сумму, которую «нарисует» новый владелец в платежке, даже если она забирает последние деньги на еду. Это не аренда, это — уплата выкупа за право выживания.

Звучит как криминальная драма? Но именно это, согласно глубокому стратегическому анализу отрасли, фактически произошло с украинской энергетикой. Мы, украинский народ, своим трудом и налогами на протяжении поколений создали эту мощную инфраструктуру — гидроэлектростанции на Днепре, атомные гиганты, теплоцентрали в каждом городе, тысячи километров сетей. Но вследствие сомнительной приватизации 90-х и 2000-х годов контроль над этими активами и, что самое главное, прибыли от них оказались в руках частных монополий. Мы оказались в роли бесправных арендаторов в собственном доме, вынужденных платить новым «хозяевам» за пользование тем, что по праву создавалось для нас.

Эта статья — не просто критика. Это детальная деконструкция большого обмана. Мы разберем, почему реформа 2019 года, обещавшая «европейский рынок», превратилась в фикцию. Мы покажем, куда исчезают сотни миллиардов гривен во время войны, и предложим конкретный, научно обоснованный выход — переход к модели ЕЮЛПП-ХС (Единое юридическое лицо публичного права – хозяйствующий субъект), которая вернет контроль над энергией территориальным громадам.

1. Большая иллюзия: Почему рынка на самом деле не существует

Нам годами рассказывали красивую сказку о «европейском рынке», свободной конкуренции, биржах и выборе поставщика. Нас убеждали, что государство — априори неэффективный собственник, а приватизация автоматически принесет новые технологии, инвестиции и снижение цен.

На самом деле, под прикрытием этих либеральных лозунгов произошел фактически преступный захват энергетики Украины. Стратегические активы были выведены из-под контроля народа не для развития, а для создания механизма, через который годами системно выкачивались миллиардные ресурсы из национальной экономики. Вместо инвестиций мы получили схему обогащения узкого круга лиц за счет обнищания населения.

Давайте посмотрим на сухие факты и реальность, которую аналитики называют «гибридной административно-командной системой» с признаками картельного сговора. Настоящий рынок работает по простому принципу: есть много продавцов, и они соревнуются за вас, снижая цены. В украинской энергетике сложилась ситуация жесткой олигополии — режима, где несколько мощных игроков поделили «пирог» и диктуют правила игры.

Но самая главная манипуляция заключается даже не в ценах, а в самой сути услуги. Нам пытаются навязать мысль, что энергия, тепло и вода — это обычный товар, как кроссовки или смартфон. Если вам не нравится цена на новый айфон, вы можете его не покупать. Но вы не можете отказаться от воды или тепла зимой.

Системы жизнеобеспечения — это не рынок, это вопрос национальной безопасности и физического выживания людей. Здесь не действуют законы эластичности спроса: человек отдаст последнее, чтобы не замерзнуть. Когда критическая инфраструктура оказывается в частных руках, она превращается в оружие массового поражения, где «кнопка» находится в руках олигарха, а заложниками становятся миллионы граждан.

Эта ситуация привела к тектоническому сдвигу в отношениях «государство-гражданин». Государство, отдавшее контроль над системами выживания частным лицам, фактически утратило часть своего суверенитета, став подконтрольным олигархам и бессильным перед их шантажом. А граждане, лишенные выбора и вынужденные отдавать львиную долю доходов за базовые потребности, де-факто утратили экономическую свободу и превратились в «энергетических крепостных» нового феодализма.

Архитектура монополизма:

• Тепловая генерация (ТЭС) — «Золотая акция» рынка: Этот сегмент контролируется преимущественно одной частной монополией. Почему это критически важно? Тепловые станции являются «маневренными» — они включаются утром и вечером, чтобы покрыть пики потребления, когда мы все включаем чайники и бойлеры. На рынке цена электроэнергии часто определяется именно по цене «последнего включенного блока» (marginal price). То есть частный владелец ТЭС, имея самую дорогую генерацию, фактически задает ценовую планку для всего рынка, подтягивая цены вверх даже для дешевой атомной энергии.
• Распределение (Облэнерго) — «Феодальные владения»: Это так называемые «естественные монополии». Они владеют физическими активами — проводами, столбами и трансформаторами в вашей области. Вы не можете проложить другой кабель к своей квартире. Вследствие приватизации эти стратегические артерии оказались в руках нескольких олигархических групп (некоторые из которых имеют исторические и бизнес-связи с государством-агрессором). Владельцы этих сетей просто собирают с вас плату за доставку, как средневековые феодалы собирали пошлину за проезд по мосту. У них нет стимула улучшать сервис, потому что вы никуда от них не денетесь.
• Атомная и гидроэнергетика — «Корпоративная ловушка»: Юридически эти гиганты («Энергоатом», «Укргидроэнерго») преобразованы в акционерные общества (АО, ЧАО). Хотя 100% акций принадлежат государству, их юридическая цель изменилась — теперь это получение прибыли, а не служение обществу. Это создает классический конфликт «принципал-агент». Менеджмент назначает себе «рыночные» миллионные зарплаты и премии, ссылаясь на корпоративный статус. Однако реальная прибыль вымывается через схемы на закупках: регулярные коррупционные скандалы с переплатами сотен миллионов гривен на закупках оборудования или запчастей являются прямым тому доказательством. Менеджеры фактически воруют у народа (ведь государство только управляет нашей общей неделимой собственностью). В то же время через механизм ПСО (возложение специальных обязанностей) их заставляют продавать энергию за бесценок, чтобы перекрывать сверхприбыли частной генерации. Фактически, государственный сектор грабят дважды: изнутри — недобросовестный менеджмент, снаружи — олигархическая система.

Что это означает лично для вас?

Цена в вашей платежке формируется не балансом спроса и предложения, а «хотелками» монополистов, которые утверждаются через лоббизм в высоких кабинетах регулятора — НКРЭКУ.

НКРЭКУ (Национальная комиссия, осуществляющая государственное регулирование в сферах энергетики и коммунальных услуг) должна была быть независимым арбитром. Но Конституционный Суд Украины еще в 2019 году признал создание этого органа неконституционным. Фактически, рынок регулируется органом с сомнительной легитимностью, который работает в режиме «захвата регулятора» (regulatory capture). Олигархи через квотный принцип сами делегируют туда «своих» людей, которые легализуют грабительские тарифы.

2. Схема «Приватизация прибылей, национализация убытков»

Это самая циничная часть нынешней модели. Система настроена так, что когда бизнес идет хорошо — деньги частные и выводятся в офшоры. Но когда случается кризис, война, разрушения или накапливаются долги — платит государство, то есть каждый из нас через налоги и инфляцию. В экономике это явление имеет четкое название — «приватизация прибылей и национализация убытков». Это когда вершки снимает олигарх, а корешки (долги и проблемы) достаются народу.

Аналитический отчет и материалы расследований НАБУ позволяют оценить масштабы этого «вымывания» средств:

1. Ловушка «Зеленого тарифа»: Украина гарантировала частным солнечным и ветровым станциям одни из самых высоких выплат в Европе, привязанных к евро. Это создало финансовую дыру. Когда в рынке не хватало денег, долги покрывала государственная компания «Укрэнерго», беря кредиты под государственные гарантии. Мы все теперь должны банкам деньги, которые пошли на сверхприбыли энергобаронов.
2. Льготные кредиты «5-7-9»: Программа для спасения малого бизнеса (кофеен, фермеров) стала кормушкой для энергетических гигантов. Крупные холдинги берут миллиардные кредиты на восстановление своих частных станций, а государство компенсирует им проценты. Это прямая субсидия из кармана налогоплательщика частному капиталу.
3. Математика грабежа на RAB-тарифах:
   Самый яркий пример цинизма. Владельцы облэнерго, купившие эти предприятия у государства за суммы, эквивалентные 200–500 млн грн, пролоббировали «переоценку» активов. Старые советские столбы на бумаге вдруг стали стоить 5–10 миллиардов грн. И теперь мы платим им в тарифе процент от этой раздутой суммы.

• Следствие: За один год действия этой схемы владельцы выкачивают «чистой прибыли» больше, чем они когда-то заплатили за покупку всего предприятия.

1. «Роттердам+»: Печально известная формула, которая заставляла нас платить за украинский уголь цену, будто его везут из Нидерландов. Прямые убытки потребителям оцениваются в более 39 миллиардов гривен.

Общий счет: По оценкам экспертов, суммарный объем средств, выведенных из экономики через эти схемы за последние годы, превышает 100 миллиардов гривен. Это эквивалентно годовому бюджету на закупку современного оружия для всей украинской армии. Мы финансировали не оборону, а яхты.

Бетонная коррупция: Как украли защиту и заморозили страну

Еще один слой цинизма открывается, когда речь заходит о физической защите энергообъектов от ракетных ударов. Государство выделило миллиарды гривен на строительство бетонных укрытий для трансформаторов (так называемая «защита второго и третьего уровня»).

Однако, как свидетельствуют расследования НАБУ и журналистов, значительная часть этих средств была разворована.

• Схема «Миндичгейт»: Журналисты и правоохранители указывают на возможную причастность окружения власти к хищению средств, предназначенных для защиты энергосистемы. Вместо надежных бетонных бункеров строились «потемкинские деревни» или не строилось ничего.
• Следствие: Когда враг начал прицельно бить по подстанциям, они оказались незащищенными. Ракеты и дроны уничтожали дорогостоящее оборудование, которое должно было быть скрыто за бетоном.
• Результат для людей: Именно из-за этой коррупции украинцы часами сидели без света и тепла зимой. Люди замерзали в своих квартирах не только из-за жестокости врага, но и из-за жадности чиновников, которые украли «бетонный купол» над энергетикой.

«Криптовалютная дыра»: Как майнинг ворует свет

Кроме классических коррупционных схем, энергосистему истощает еще и теневой бизнес, который часто «крышуется» самими энергетиками или чиновниками. Яркий пример цинизма — уголовное дело в отношении должностных лиц «Укрэнерго» и коммерческих структур, которые организовали схему бесплатного получения электроэнергии.

• Схема на 168 миллионов: Правоохранители разоблачили сделку, по которой государственная компания «Укрэнерго» бесплатно «отпустила» электроэнергии на сумму более 168 миллионов гривен частной структуре. Эти средства были фактически украдены у государства во время войны.
• Майнинг вместо тепла: Часто такая «левая» энергия идет на работу нелегальных майнинг-ферм. Пока в городах действуют графики отключений, а люди мерзнут, кто-то использует украденные мегаватты для добычи криптовалюты, получая сверхприбыли.
• Кто платит: Эта украденная электроэнергия списывается как «технологические потери в сетях». И за эти потери платите вы в своем тарифе. Кроме того, нелегальные подключения создают безумную нагрузку на трансформаторы, что приводит к авариям и пожарам, которые опять же оставляют без света честных потребителей.

Это еще одно доказательство того, как частный интерес паразитирует на общем ресурсе, создавая убытки для всех.

Свидетельства изнутри: Что скрывает «черный ящик» тарифов (Данные парламентского аудита)

Масштаб цинизма ситуации подтверждается не только экспертными оценками, но и прямыми свидетельствами из парламента. Председатель Временной следственной комиссии (ВСК) Верховной Рады по вопросам тарифов Алексей Кучеренко прямо заявляет о системном обмане потребителей. Впрочем, здесь важно отметить: сам Кучеренко, будучи министром ЖКХ в 2007–2010 годах, имел все рычаги влияния, чтобы предотвратить создание этой системы, но, как и многие его коллеги, ничего не сделал для реальной демонополизации. Сегодняшние разоблачения из уст представителей власти звучат как приговор самим себе: они признают, что создали монстра, которого теперь не могут (или не хотят) контролировать.

1. Тарифы уже покрывали все: Согласно выводам ВСК, на момент повышения цен экономических оснований для этого не существовало. Действующие тарифы на электроэнергию и газ полностью покрывали себестоимость. Повышение было пролоббировано монополистами («Нафтогаз», «Энергоатом»), чтобы покрыть дыры от собственного неэффективного управления и многомиллиардные долги, накопленные из-за коррупции.
2. Секретная помощь «Укрэнерго»: Депутат указывает на вопиющий факт: государственная компания «Укрэнерго» во время войны фактически засекретила данные о международной помощи.

• Как это работает: Компания получает сотни миллионов долларов грантов и бесплатного оборудования (трансформаторы, кабели) от западных партнеров.
• В чем афера: Невозможно проверить, были ли работы по восстановлению выполнены за счет этих бесплатных ресурсов, или их повторно списали за счет средств тарифа (наших денег). Кучеренко называет это «безумными злоупотреблениями» и указывает на дело о хищении 1 миллиарда гривен на электроэнергии, где до сих пор нет громких приговоров.

1. Кредитная удавка: Вместо того, чтобы привлекать «мягкие» долгосрочные кредиты под 2-3% годовых или гранты на восстановление (как это делает Европа), украинские энергогиганты набирают коммерческие кредиты под 9-10%. Эти проценты потом ложатся в тариф или покрываются из бюджета. Это сознательная политика загона отрасли в долговую яму.
2. Миф об «Импортном паритете»: Власть и лоббисты пытаются навязать нам цены на уровне европейских («импортный паритет»), рассказывая басни о евроинтеграции. Но это манипуляция. Украинцы имеют право потреблять собственную, дешевую атомную и гидроэнергию по формуле «Себестоимость + Адекватная рентабельность», а не платить за нее цену немецкой биржи.

Эти факты доказывают: проблема не в том, что «энергия дорогая», а в том, что система непрозрачна, коррумпирована и работает в интересах узкого круга лиц, прикрываясь войной.

Антикоррупционная ловушка: Когда «реформы» становятся инструментом грабежа и террора

То, что нам продают как «реформы» и «борьбу с коррупцией», на самом деле превратилось в тщательно спланированную антикоррупционную ловушку для обычных граждан. Вместо ликвидации схем, Верховная Рада и правительство создают новые законы, которые не только легализуют вывод средств, но и создают аппарат принуждения для взыскания долгов, которые сами же искусственно создали.

• Узаконенный рэкет: Под видом «гармонизации с ЕС» и «рыночных реформ» принимаются законы, которые развязывают руки частным монополистам (облэнерго, газсбытам, водоканалам). Им позволяют:

• Взыскивать долги без суда (через исполнительные надписи нотариусов).
• Блокировать банковские счета граждан за считанные минуты.
• Отключать жизненно необходимые услуги (свет, газ, воду) даже во время войны, шантажируя людей холодом и темнотой.

• Государство как коллектор для олигархов: Вместо защиты прав граждан, государственные институты (исполнительная служба, суды) превратились в частную охранную фирму для олигархических кланов. Они не разбираются в природе долга (настоящий он или «нарисованный» из-за завышенного тарифа), они просто «выбивают» деньги. Это создает атмосферу тотального террора против собственного населения. Человек, загнанный в угол страхом потерять жилье или остаться без средств к существованию из-за заблокированных карт, вынужден платить любые суммы.
• Системная бездеятельность как преступление: Политики, которые годами находились у власти (как тот же Алексей Кучеренко, бывший профильным министром), прекрасно знают механику этих схем. Их бездеятельность во времена пребывания на должностях и нынешняя «борьба» в оппозиции выглядят как часть одной игры. Власть (законодательная и исполнительная) фактически предала свою функцию арбитра и стала соучастником схемы, где народ рассматривается исключительно как «кормовая база», которую можно безнаказанно эксплуатировать.

Торговля воздухом: Как вам продают услуги, которых не существует

Схема грабежа не ограничивается только завышенными тарифами. Монополисты пошли дальше — они научились продавать несуществующие услуги или искусственно раздувать объемы, создавая «воздушные долги», которые потом реально взыскивают с украинцев.

Схема «ДТЭК — Киевтеплоэнерго — Нафтогаз»

Классический пример — это треугольник, в котором потерялись миллиарды гривен киевлян.

• Нафтогаз (государственный монополист) продает газ Киевтеплоэнерго (коммунальное предприятие) для отопления домов.
• Но «Нафтогаз» часто выставляет счета не за фактически потребленный газ, а по «заказанной мощности» или с использованием коэффициентов, не соответствующих реальности.
• В свою очередь, Киевтеплоэнерго, чтобы покрыть эти расходы, «рисует» платежки киевлянам, включая туда потери в сетях, которые иногда достигают 40%. Вы платите не за тепло в батарее, а за обогрев земли через дырявые трубы.
• Параллельно ДТЭК (частная структура Ахметова), которая контролирует электросети Киева, выставляет счета тому же водоканалу или теплоэнерго за «реактивную электроэнергию» или «услуги по распределению», стоимость которых часто завышена.

Результат: Все эти структуры (государственные, коммунальные, частные) обмениваются «воздушными» актами выполненных работ на миллиарды гривен. Эти долги накапливаются, а потом их или списывают за счет госбюджета (то есть наших налогов), или включают в ваш тариф. Это круговая порука, где каждый участник схемы получает свой процент, а крайним остается потребитель.

Живые примеры «эффективного» менеджмента

Кейс 1: Как энергетическая удавка перекрывает воду («Днепр-Кировоград»)

Ситуация с водоканалом «Днепр-Кировоград» является яркой иллюстрацией того, как нынешняя модель убивает систему жизнеобеспечения.

Коммунальное предприятие, обеспечивающее водой 400 тысяч человек, оказалось на грани отключения из-за долгов за электроэнергию перед монополистом («Кировоградоблэнерго»). Частная энергетика подняла цены вдвое, а коммунальный водоканал, скованный социальным тарифом, не может их покрыть. Результат — шантаж отключением насосных станций и выкачивание 47 миллионов гривен из местных бюджетов для погашения аппетитов энергетиков.

Кейс 2: Битва за тепло («Киевтеплоэнерго» против «Нафтогаза»)

Если вы думаете, что проблема только в частных олигархах, взгляните на столицу. Здесь разворачивается война между двумя гигантами: коммунальным «Киевтеплоэнерго» (принадлежит громаде Киева) и государственным НАК «Нафтогаз Украины» (который, напомним, тоже является собственностью украинского народа, а государство им лишь управляет).

• Суть конфликта: «Нафтогаз», используя свое монопольное положение поставщика газа, годами начислял «Киевтеплоэнерго» (а фактически — киевлянам) штрафы и пени за долги, которые часто были искусственными или возникли из-за задержки государственных субсидий.
• Цифры абсурда: В разные периоды речь шла о миллиардных суммах. Например, в судах фигурировали требования на сотни миллионов гривен только штрафных санкций.
• Коррупционная составляющая: Многочисленные аудиты и расследования (в частности Госаудитслужбы) выявляли в самом «Нафтогазе» финансовые нарушения на сотни миллиардов гривен (списание долгов посредникам, сомнительные закупки, премии менеджмента).
• Парадокс: Одно государственное (народное) предприятие пытается «содрать» деньги с другого коммунального (народного) предприятия, начисляя коммерческие проценты. В результате деньги из карманов киевлян перетекают не на модернизацию теплосетей, а на покрытие «эффективного менеджмента» газового монополиста. Это война правого кармана с левым, где проигрывает владелец штанов — народ Украины.

Кейс 3: “Фейковый долг” (Киевтеплоэнерго) — “Киевтеплоэнерго” выставило киевлянину долг в 50 000 гривен за горячую воду. Абсурдность ситуации в том, что в доме этой услуги нет 20 лет после вмешательства ДТЭК в бойлерную. Жалобы годами игнорируются. Этот случай — не ошибка, а системная черта работы автоматизированных биллинговых систем, которые генерируют прибыль “из воздуха” и не имеют обратной связи с потребителем. По новому закону, этот фиктивный долг, подкрепленный судебным приказом, превратится в автоматический арест имущества и счетов. Это иллюстрирует, как цифровизация без справедливости становится инструментом террора.

Кроме этого, общий долг за жилищно-коммунальные услуги в Украине достиг астрономической цифры — 106 миллиардов гривен. Однако, это не просто долги недобросовестных плательщиков. Значительная часть этой суммы — это именно такие «фейковые» начисления, завышенные тарифы и штрафы, которые монополисты выставляют гражданам. И теперь они планируют получить эти деньги двумя путями:

1. Прямой террор: Арест счетов, блокировка карт, конфискация имущества у граждан.
2. Бюджетный дерибан: Требование к государству или местным бюджетам «компенсировать разницу в тарифах» или погасить долги населения. То есть снова залезть в карман налогоплательщика.

Эти кейсы доказывают: пока система жизнеобеспечения разорвана на куски, которые воюют между собой за прибыль, порядка не будет. Вода, тепло и энергия должны быть в одних руках — руках территориальной громады.

Коротко и по сути — как юридически устроена «помощь» энергетикам во время войны

Часто можно услышать манипуляцию: «Мы берем кредиты на восстановление, и их потом отдают энергетические компании». Это не так. Вот как на самом деле работает механизм помощи, и почему он выгоден частным монополистам, но ложится бременем на государство.

1. КОМУ формально предоставляется помощь: государству или ДТЭК?

Зависит от канала, но в большинстве случаев получателем является именно Государство Украина.

• Модель А (Основная): Доноры (ЕС, США, Всемирный банк) предоставляют помощь государству (Минэнерго). Государство распределяет это оборудование (трансформаторы, генераторы) между операторами, включая частные ДТЭК и облэнерго. Здесь частная компания — лишь пользователь, а не сторона сделки.
• Модель Б (Целевая): Донор может прямо указать получателя (например, конкретное облэнерго для восстановления сети в регионе), но это все равно происходит по согласованию с государством как часть защиты критической инфраструктуры.

2. Грант или кредит?

• 90% помощи — это БЕСПЛАТНЫЕ ГРАНТЫ. Трансформатор, который приехал из Европы, стоит миллионы евро, но частному облэнерго он достается бесплатно. Владелец не платит за него ни копейки и не имеет никаких долгов.
• Если же это КРЕДИТЫ: То заемщиком выступает опять же Государство Украина. Это означает, что проценты и тело кредита будут погашаться из Государственного бюджета, то есть из ваших налогов.

3. Финальный счет

Выходит парадоксальная ситуация:

• Частный монополист получает новое, современное оборудование вместо старого советского (уничтоженного). Его бизнес восстанавливается, капитализация компании растет, а собственные деньги он экономит. В то же время владелец этих активов (например, группа ДТЭК/Метинвест Рината Ахметова) инвестирует огромные средства не в Украину, а за границу. Пока украинскую энергосистему латают за счет доноров, холдинг покупает новые металлургические заводы в Италии (в частности, в Пьомбино за €2,5 млрд) и других странах ЕС (Румыния, Болгария). Получается, что украинский потребитель и западный налогоплательщик финансируют стабильность бизнеса олигарха здесь, чтобы он мог развивать свою империю там.
• Государство (и мы с вами) берем на себя долги по международным кредитам.
• Потребитель продолжает платить высокий тариф, в который, по иронии судьбы, часто закладывают «инвестиционную составляющую» на восстановление, которое уже оплатили доноры или бюджет.

Мы фактически восстанавливаем частный бизнес олигархов за общий государственный и международный счет, позволяя им и дальше зарабатывать на нас, не вкладывая собственных ресурсов. Это не партнерство, это паразитирование на войне.

3. Исторические грабли: Почему современный «рынок» работает хуже советского Госплана

История имеет свойство повторяться, иногда в виде фарса. Я провел сравнительное исследование между нынешней «европейской» моделью рынка и неудачной советской экономической реформой 1965 года (известной как реформа Косыгина-Либермана).

Эффект «Затратного механизма» (Cost-Plus)

В 1965 году советская власть попыталась дать предприятиям больше самостоятельности, но совершила роковую ошибку: привязала успех и премии директоров к показателю «валового дохода» (вала).

• Как это работало в СССР: Заводам стало выгодно использовать самые дорогие материалы, потому что чем выше себестоимость продукции — тем больше «вал» в отчетах и тем больше премия. Экономия стала невыгодной. Это убило эффективность и привело к дефициту и застою.

Казалось бы, при чем здесь современная капиталистическая Украина? Оказывается, мы наступили на те же грабли, но с еще большим размахом. Эта историческая параллель не случайна: и советская номенклатура, и современные олигархи используют «затратный подход» для одной цели — максимизации личной выгоды за счет общества, игнорируя реальную эффективность. Упомянутые выше RAB-тарифы и модель «Cost-Plus» (Затраты плюс прибыль) — это реинкарнация советского «вала». Монополисту (облэнерго) выгодно раздуть стоимость своих активов и операционных расходов. Чем дороже обслуживание сетей на бумаге — тем выше тариф утвердит НКРЭКУ, и тем большую гарантированную прибыль получит владелец. Вместо того, чтобы искать способы снизить расходы, система стимулирует их раздувать. Это «экономика наизнанку», которая работает против потребителя.

Феномен «Двойной маржинализации» (Double Marginalization)

Под лозунгом борьбы с монополиями и евроинтеграции у нас провели «анбандлинг» — разделение облэнерго на оператора сетей и поставщика.

• Теория: Должно было появиться много поставщиков, которые конкурируют ценой.
• Практика: Вместо одной компании мы получили длинную цепочку посредников: Генерация $\rightarrow$ Трейдер $\rightarrow$ Оператор системы передачи (Укрэнерго) $\rightarrow$ Оператор системы распределения (Облэнерго) $\rightarrow$ Поставщик.

Каждый в этой цепочке является отдельным «центром прибыли». Каждый накручивает свою маржу на цену предшественника. В науке это называется «двойная маржинализация». В результате конечная цена для промышленности и потребителя становится выше, чем если бы услугу предоставляла одна вертикально интегрированная структура.

Самый большой цинизм заключается в том, что эта «цепочка» часто ведет в один карман. Например, в группе ДТЭК уголь добывает «ДТЭК Павлоградуголь», сжигает его «ДТЭК Энерго», распределяет по сетям «ДТЭК Киевские электросети», а продает вам под брендом «YASNO» (тоже структура ДТЭК). Фактически, один собственник создал вертикальную монополию, но юридически это разные компании. Это позволяет ему на «законных основаниях» получать монопольную прибыль на каждом этапе этой цепочки, искусственно раздувая конечную цену для вас. Вместо рынка мы получили многоликого монополиста, который сам у себя покупает и сам себе продает, а платим за это мы.

Коллективная безответственность

Как и в позднем СССР, где министерства кивали на Госплан, а директора на министерства, в Украине создан идеальный круг безответственности.

• НКРЭКУ говорит: «Мы просто выполняем утвержденную методику, мы технический орган».
• Правительство говорит: «Регулятор независимый, мы не имеем права вмешиваться в его работу».
• Монополисты говорят: «Тарифы все равно занижены, денег на ремонты нет, во всем виновата война».

Виновных найти невозможно, а платите за все вы — своими деньгами и своей безопасностью.

4. Научное решение: Модель ЕЮЛПП-ХС

Критиковать легко, но что делать? Достаточно ли просто сменить фамилии чиновников в НКРЭКУ? Нет. Система «переварит» любые новые лица, если не изменить правила игры.

Ответ лежит в плоскости смены юридической природы собственника. Ученый (в частности В.В. Моргун в фундаментальном труде «Три измерения права») доказывает, что корень зла — в попытке применить правила частного бизнеса к сфере публичных услуг. Он обосновывает модель Единого юридического лица публичного права – хозяйствующего субъекта (ЕЮЛПП-ХС).

Давайте переведем это со сложной юридической терминологии на язык здравого смысла. Сейчас наши города и территориальные громады раздроблены. Горсовет — отдельно, водоканал — отдельно, теплосеть — отдельно. Это разные юридические лица, которые судятся между собой, платят друг другу НДС и кормят армию бухгалтеров и юристов.

Суть модели ЕЮЛПП-ХС:

1. Единый собственник: Территориальная громада (город, поселок) признается не просто совокупностью людей, а единым, целостным экономическим организмом.
2. Структурные подразделения вместо фирм: Коммунальные предприятия (теплосети, водоканалы, энергогенерирующие компании) теряют статус отдельных коммерческих юридических лиц. Они становятся внутренними департаментами громады.
3. Принцип «In-House» (Внутри дома): Это европейский стандарт. Если вы варите борщ на собственной кухне для своей семьи, вы не проводите тендер на закупку услуг повара у своей жены и не платите ей зарплату с НДС. Вы — одно целое.
   Так же территориальная громада, которая сама производит энергию для своих жителей через свои подразделения, не должна проводить искусственные тендеры и кормить посредников. Это экономит колоссальные средства на транзакционных издержках.

Три столпа новой системы:

• Услуги общего экономического интереса (SIEG): В праве ЕС энергоснабжение — это не бизнес, а жизненная необходимость. Согласно решению суда ЕС (дело Altmark), громада имеет право предоставлять такие услуги по себестоимости или с минимальной наценкой, и это не считается нарушением конкуренции. Цель — доступность услуги, а не прибыль.
• Фонд хозяйственных рисков (ФХР): Критики скажут: «Если все объединить, то долги энергетиков лягут на школы?». Для этого создается предохранитель. В бюджете громады формируется специальный ФХР (страховая подушка). Юридически закрепляется, что ответственность за хозяйственными ошибками покрывается исключительно из этого фонда, а не из защищенных статей бюджета (зарплаты учителей, лекарства).
• ОСН как власть, а не «кружки»: Органы самоорганизации населения (уличные, домовые комитеты) становятся первичными структурными подразделениями власти. Они получают право подписывать акты выполненных работ. Ни один подрядчик не получит бюджетных денег за ремонт трубы на вашей улице, пока уполномоченный представитель вашего домового комитета не проверит качество и не поставит подпись.

Принцип себестоимости как инструмент борьбы с кражами

В модели ЕЮЛПП-ХС ключевым является принцип «прозрачной себестоимости». Любая кража (будь то «левая» энергия на майнинг, или завышенная цена на запчасти) неизбежно приводит к увеличению себестоимости услуги.

• Как это работает: Поскольку тариф формируется на базе реальной себестоимости, любой необоснованный ее рост является сигналом тревоги для громады.
• Контроль «по горячим следам»: Вместо того, чтобы ждать плановой проверки через три года (когда деньги уже выведены, а виновные — за границей), ревизионная комиссия громады и представители ОСН имеют право проверить причину роста себестоимости здесь и сейчас. Это позволяет выявлять схемы в режиме реального времени и блокировать их до того, как они нанесут непоправимый вред бюджету.

5. Почему это выгодно именно вам?

Переход к модели ЕЮЛПП-ХС — это не абстрактная реформа. Это изменения, которые вы почувствуете на своем кошельке и безопасности:

1. Справедливые тарифы: Из цены на киловатт исчезает коррупционная рента, RAB-накрутки и маржа пяти посредников. Тариф становится прозрачным уравнением: «Себестоимость + Инвестиция в ремонт».
2. Реальный контроль: Вы, через свой домовой комитет (ОСН), становитесь реальным заказчиком услуг. Вы контролируете, куда идут ваши деньги.
3. Энергетическая безопасность: Маленькие коммунальные станции труднее уничтожить, чем гигантские частные ТЭС. У вас будут свет и тепло даже во время блэкаутов.
4. Инвестиционная привлекательность («Plug-and-Play»): Инвесторы боятся коррупции, но готовы работать с прозрачными громадами. Модель предлагает инвестору готовые площадки с подключением, а не взятки за «вход».

Единственный выход — возврат украденного и ответственность

Давайте называть вещи своими именами. Речь не может идти о «смене собственника», ведь это означало бы, что нынешние олигархи получили активы законно. Речь идет о возврате украденной собственности ее единственному законному владельцу — Территориальной Громаде (Народу).

В этой новой системе Территориальная Громада (ТГ) становится единственным собственником и распорядителем:

• Она отвечает за весь цикл: от добычи ресурсов (вода, тепло) до поставки в дом.
• Она несет ответственность перед каждым членом громады за качество услуг (через механизм контроля ОСН).
• Она несет ответственность перед каждым работником бывших коммунальных предприятий (которые становятся муниципальными департаментами) за достойные условия труда и социальные гарантии, ведь они — не наймиты олигарха, а персонал муниципальных служб, работающие на свою громаду.

Это возвращение к здравому смыслу, где экономика служит людям, а не наоборот.

Вывод

Нынешняя энергетическая система Украины напоминает старое, ржавое, дырявое ведро. Мы (государство и граждане) постоянно заливаем в него воду (наши деньги), но вода мгновенно вытекает через дыры коррупции, монополии и неэффективности.

Пока системы жизнеобеспечения (энергия, вода, газ, тепло) остаются в руках частных монополий или работают по логике «коммерческой прибыли», ситуация будет только ухудшаться. Деньги будут выводиться в офшоры или на строительство заводов в ЕС, а украинцы будут оставаться с заоблачными тарифами и изношенными сетями.

Решение не в том, чтобы лить еще больше воды (повышать тарифы). Решение в том, чтобы изменить конструкцию ведра. Единственный путь к спасению — это возврат украденной инфраструктуры ее законному владельцу — Территориальным Громадам. Переход к модели ЕЮЛПП-ХС позволит убрать посредников, ликвидировать коррупционную ренту и реализовать два фундаментальных конституционных принципа: прямую ответственность власти перед народом и непосредственное управление общей собственностью через первичные органы самоорганизации населения (ОСН). Пора прекратить быть бесправными арендаторами в собственном доме. Пора возвращать свое и становиться хозяевами на своей земле.

Источники

1. Научное обоснование модели ЕЮЛПП-ХС:
   Моргун В.В. «Три измерения права: Обоснование трехсекторной модели юридических лиц». Вестник Мариупольского государственного университета. Серия: Право. Выпуск 30. 2025.
   DOI: https://doi.org/10.34079/2518-1319-2025-15-30-137-148
2. Дополнительные материалы и аналитика:

• Антикоррупционная ловушка: Как реформы стали инструментом грабежа — Детальный анализ того, как законодательные изменения легализовали коррупцию.
• Аппарат принуждения взыскания долгов — Как государство превратилось в коллектора для олигархов.