Реформа ЖКХ для людей. Какой она должна быть. Часть 4. Создаем локальную громаду (комитет микрорайона)

Продолжаем строить нашу пирамиду во главе с нами.
Создаем локальную громаду
(домовой, микрорайонный комитет — ОСН)

Пошаговая инструкция создания домового комитета
Со ссылками на статьи Закона Украины «Об органах самоорганизации населения»

Шаг 1. Инициирование создания органа самоорганизации населения.

Статья 8 Закона.

Для инициирования создания ОСН необходимо провести собрание (конференцию) жителей по месту жительства.
Очень важно:  собрание является правомочным, т. е. имеет право приступить к работе и принимать решения по вопросам объявленной повестки дня, только в случае, если оно имеет кворум.
Кворум — число членов собрания, достаточное для признания собрания правомочным.
В нашем случае кворум будет, если в собрании приняло участие (было представлено) не менее половины жителей соответствующей территории, имеющих право голоса, то есть жители, которые зарегистрированы по соответствующему месту жительства, достигли 18-ти лет и не признаны судом недееспособными.

Этапы подготовки и проведения собрания.

Подготовка собрания жителей

1. ОСН — территориальный орган, поэтому инициативной группе необходимо определиться с территорией, на которой будет создаваться ОСН. Этой территорией может быть дом, несколько домов и т.д..
   Важно: создание ОСН в части дома — одном или нескольких подъездах является неправомерным.
2. Для проведения правомочного собрания необходимо установить количество жителей (фамилии не обязательны), имеющих право голоса на территории ОСН. Эта информация публичная, ее можно получить, например, в паспортном столе Вашего ЖЭКа. Очень удобно, если Вы возьмете в ЖЭКе эту информацию в разрезе количество-человек/квартира-проживания. Это существенно упростит проведение следующих шагов.

• Подготовительные работы к проведению общего собрания жителей (конференции) с инициативой создания ОСН.
  Рассмотрим два случая:

1. На территории ОСН проживает небольшое количество жителей.
   Вы всех знаете, Вас все знают, поэтому можно сразу повесить объявления о дате и времени проведения собрания.
2. На территории ОСН проживает большое количество жителей.
   В данном случае, для проведения собрания жителей территории:
   1. разбиваем территорию (например дом) на «локальные территории» (подъезды, этажи). На эти собрания легче собрать не менее половины граждан, проживающих на данной “локальной территории”;
   2. составляем график проведения всех собраний на “локальных территориях”;
   3. проводим собрания жителей по “локальном территориям”, на которых будут избраны представители на собрание жителей (делегаты на конференцию) или проводим разъяснительную работу перед общим собранием;
   4. назначаем дату проведения общего собрания (конференции)
1. Проведение собрания по инициированию создания домового комитета
   После того, как проведены собрания по подъездам (этажам) и избраны представители на общее собрание, очередь за самим общим собранием.
   1. Начинаем собрание с регистрации участников. Обязательно до собрания нужно подготовить регистрационные листы, в которых участники будут ставить подписи.
      Внимание: Закон Украины «Об органах самоорганизации населения» ставит жесткие требования к их регистрации — необходимо составить списки участников собрания, в которых надо указать:
      1. фамилию,
      2. имя,
      3. отчество,
      4. год рождения (контроль возраста, старше 18 лет),
      5. серию и номер паспорта,
      6. домашний адрес каждого участника.
   2. Избираем председателя и секретаря собрания.
   3. Решение собрания принимаются большинством голосов его участников.
   4. Председатель собрания обязательно сообщает участникам собрания информацию о количестве присутствующих. Собрание правомочно, если на нем присутствует или представлено более 50% жителей территории (проверяем есть ли у собрания кворум).
   5. После того, как правомочность собрания определена (наличие кворума), на голосование ставится проект повестки дня.
      Повестка дня собрания:
      1. принятие решения об инициировании создания в доме (домах) органа самоорганизации населения — домового комитета;
      2. название домового комитета;
      3. утверждение основных направлений деятельности домового комитета;
      4. территорию, в пределах которой должен действовать домовой комитет;
      5. избрание инициативной группы, члены которой будут представлять интересы жителей — участников собрания в районном/городском органе исполнительной власти.
   6. Не лишним будет на собрании решить вопрос и персонального состава домового комитета, и, в первую очередь, услышать пожелания жителей — кого они видят головой органа самоорганизации населения в своем доме.
   7. И самое главное — все сборы должны быть запротоколированы и подписаны председателем и секретарем.

ШАГ 2. Подаем документы в городской совет для получение разрешения на создание домового комитета.

Статья 8 Закона.

После проведения сборов в районный/городской исполнительный орган власти подаются следующие документы:

1. заявление о создании ОСН;
2. протокол собрания (конференции) с указанием основных направлений деятельности создаваемого домового комитета;
3. список участников собрания с указанием фамилии, имени, отчества, года рождения, серии и номера паспорта и домашнего адреса каждого участника;

ШАГ 3. Представленные документы рассматриваются в районном/городском органе исполнительной власти, готовится соответствующий проект решения.

Статья 9 Закона.

1. Разрешение предоставляет районный/городской совет.
2. Вопрос о создании органа самоорганизации населения, вынесенный на рассмотрение районного/городского совета, рассматривается на ближайшем заседании горсовета по участием членов инициативной группы.
3. В решении районного/городского совета определяется название, основные направления деятельности, полномочия и условия их осуществления, территория, в пределах которой имеет действовать орган самоорганизации населения.

Районный/городской совет может отказать в предоставлении разрешения на создание органа самоорганизации населения, если инициирование создания органа самоорганизации населения было осуществлено с нарушением требований раздела I.

ШАГ 4. Избрание органа самоорганизации населения.

Статья 10 Закона.

После предоставления районным/городским советом разрешения на создание органа самоорганизации населения инициативная группа при содействии исполнительного комитета районного/городского совета проводит сборы (конференцию) жителей по месту жительства, на которых определяют общий состав и выбирают орган самоорганизации населения, утверждают “Положение об органе самоорганизации населения”.

1. Административный орган самоорганизации населения избирается собранием (Конференцией) жителей по месту проживания путем тайного голосования.
2. Для проведения тайного голосования и подсчета голосов из числа участников собрания (конференции) избирается счетная группа в составе 3-5 человек.
   1. К полномочиям счетной группы входит изготовление и выдача бюллетеней для тайного голосования; установления результатов голосования, создания условий для тайного голосования.

1. К полномочиям счетной группы входит изготовление и выдача бюллетеней для тайного голосования; установления результатов голосования, создания условий для тайного голосования.
1. Участник собрания (конференции) ставит подпись о получении бюллетеней в списке участников собрания (конференции).

1. Общий состав руководящего органа самоорганизации населения определяется собранием жителей по месту проживания.
2. Органы самоорганизации населения избирается в составе руководителя, заместителя  (заместителей) руководителя, секретаря, других членов. Избранными в состав органа самоорганизации населения считаются лица, получившие более половины голосов участников собрания (конференции) жителей по месту жительства.
3. После завершения голосования, счетная группа устанавливает результаты голосования. Решение собрания (конференции) оформляется в виде протокола.

ШАГ 5. Утверждении Положения об органе самоорганизации населения.

Статья 12 Закона.

Собрание (конференция) жителей на основании решения городского совета о создании органов самоорганизации населения и других нормативных актов утверждают “Положение об органе самоорганизации населения”.

ШАГ 6. Легализация органа самоорганизации населения.

Статья 13 Закона.

1. Легализация осуществляется:
   1. путем регистрации или
   2. уведомления об учреждении органа самоорганизации населения.
2. Регистрацию органа самоорганизации населения осуществляет исполнительный комитет районного/городского совета. В случае регистрации орган самоорганизации населения приобретает статус юридического лица.
3. Для регистрации уполномоченные собранием (конференцией) жителей по месту жительства их представители подают в районный/городской исполнительный комитет заявление, к которому прилагаются документы, указанные в ст.13 Закона Украины «Об органах самоорганизации населения «.
   1. заявление о регистрации органа самоорганизации населения;
   2. копию решения районного совета о предоставлении разрешения на создание органа самоорганизации населения;
   3. протокол собрания (конференции) жителей по месту жительства об избрании членов органа самоорганизации населения и его персональный состав, об утверждении Положения, об избрании уполномоченных представителей для проведения регистрации органа самоорганизации населения;
   4. Положение, утвержденное собранием (конференцией) жителей по месту жительства — в двух экземплярах;
   5. персональный состав членов органа самоорганизации населения с указанием фамилий, имени и отчества, года рождения, места жительства, работы.
4. Заявление о регистрации органа самоорганизации населения рассматривается исполкомом в месячный срок со дня подачи всех необходимых документов.
5. О результатах рассмотрения заявления исполкомом уведомляет в 10-дневный срок со дня принятия решения о регистрации или об отказе в регистрации  уполномоченных собранием (конференцией) жителей по месту жительства.

Мы создали  локальную громаду (домовой, микрорайонный комитет — ОСН), приступаем к наполнению нашей громады полномочиями (компетенцией)